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屢屢曝出的企業(yè)制假售假問題,讓社會(huì)公眾不知道還能相信誰；法院判決生效,被執(zhí)行人想盡各種辦法逃避責(zé)任,讓勝訴者“贏了官司輸了錢財(cái)”……

說起因社會(huì)失信帶來的負(fù)面影響,全國人大代表、中建三局董事長(zhǎng)陳華元列舉了幾類社會(huì)上普遍存在的“不誠信”現(xiàn)象。

今年全國人大會(huì)議期間,陳華元領(lǐng)銜提交了《關(guān)于加快社會(huì)信用管理立法的議案》,呼吁立法加快社會(huì)信用體系建設(shè)、推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成社會(huì)誠信文化,從而降低生活及市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)成本。

“信 用體系不完善、不健全,主要會(huì)帶來兩方面風(fēng)險(xiǎn):一方面,導(dǎo)致商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等現(xiàn)象屢禁不止,個(gè)別信用不實(shí)的市場(chǎng)主體通過破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、 侵犯他人財(cái)產(chǎn)而獲利；另一方面,信用信息的采集和公開規(guī)則不明確、不科學(xué),導(dǎo)致信息泄露風(fēng)險(xiǎn)突出,國民生活安寧難以保障?！标惾A元認(rèn)為,我國的社會(huì)信用信 息管理急需一部涵蓋信息采集、評(píng)價(jià)、公開、使用、保密、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)的法律對(duì)其予以規(guī)范。

陳華元以最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人名單為例,說明市場(chǎng)主體的不誠信也會(huì)造成司法系統(tǒng)的工作負(fù)荷。

統(tǒng)計(jì)顯示,截至2015年9月21日,全國共計(jì)有250萬名被執(zhí)行人被列入失信被執(zhí)行人名單,被實(shí)施限制出境、限制乘坐飛機(jī)、限制貸款置業(yè)等信用懲戒。

“這一數(shù)據(jù)意味著全國大量市場(chǎng)主體的私有財(cái)產(chǎn)不能及時(shí)得到保護(hù)?！标惾A元認(rèn)為,如何進(jìn)行市場(chǎng)主體信用信息的收集、評(píng)價(jià)和公開,為各市場(chǎng)主體提供交易對(duì)象信用情況評(píng)價(jià)的信息數(shù)據(jù)、設(shè)定信用懲戒機(jī)制、提高市場(chǎng)主體誠信度已是當(dāng)務(wù)之急。

我國信用信息管理現(xiàn)行規(guī)則不統(tǒng)一、多頭管理且信息共享不足的現(xiàn)狀,也是陳華元關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

梳 理全國有關(guān)信用管理的規(guī)定,陳華元發(fā)現(xiàn),目前,對(duì)信用信息管理的法規(guī)有國務(wù)院2013年出臺(tái)的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》以及北京、江蘇等20多個(gè)省市制定的地方 性法規(guī)或政府規(guī)章；在管理主體方面,中國人民銀行監(jiān)督管理金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人名單,工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)等也 在各自職權(quán)范圍內(nèi)加以管理。

“多部門之間的信用信息雖在一定程度上進(jìn)行了共享,但共享程度不夠,也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！标惾A元認(rèn)為,這些現(xiàn)狀導(dǎo)致現(xiàn)有的信用信息數(shù)據(jù)庫信息不全面,信用管理實(shí)際效果不明顯,不利于社會(huì)誠信體系的建設(shè)和完善。

陳華元還發(fā)現(xiàn),社會(huì)主體各類信用信息的安全管理制度缺乏,信息泄露風(fēng)險(xiǎn)突出。“平時(shí)常碰到的騷擾電話、詐騙信息,通過網(wǎng)絡(luò)或銀行系統(tǒng)侵犯國民財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象,都與公民、法人或其他組織的信用信息泄露有關(guān)。”他說。

針對(duì)社會(huì)信用信息管理的現(xiàn)狀,陳華元認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是要從改革信用管理體制、健全守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制、保障信用信息主體權(quán)益等方面入手予以完善。

陳 華元建議,健全公共信用信息記錄可從建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)信用信息系統(tǒng)和完善社會(huì)信用管理體制兩方面入手,實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府及其職能部門與司法機(jī)關(guān)、垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī) 關(guān)、依法授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織之間信用信息的互聯(lián)互通,同時(shí)明確信用信息系統(tǒng)建設(shè)中各國家機(jī)關(guān)和依法授權(quán)、具有管理公共事務(wù)職能的組織在信用信 息共享交換過程中的地位和職責(zé)。

“更重要的是,應(yīng)當(dāng)圍繞作為市場(chǎng)主體的企業(yè),強(qiáng)化針對(duì)企業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲罰措施,強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)的分類監(jiān)管。”陳華元同時(shí)建議,對(duì)作為自然人的個(gè)人,強(qiáng)化其在公共生活領(lǐng)域內(nèi)行為對(duì)應(yīng)的守信激勵(lì)和失信懲罰措施,避免干預(yù)私人生活或造成新的歧視。

在 強(qiáng)化信用信息監(jiān)管同時(shí),陳華元認(rèn)為,立法還應(yīng)當(dāng)確定信用信息主體權(quán)益保障的基本原則,明確保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,區(qū)分國家機(jī)關(guān)為履行公共管理職責(zé)調(diào) 取信用信息與普通民眾查詢和申請(qǐng)公開信用信息；對(duì)在信用信息征集、保存、加工、使用等各環(huán)節(jié)可能侵犯信用信息主體權(quán)益的事項(xiàng),確定對(duì)應(yīng)的權(quán)益救濟(jì)途徑,包 括行政領(lǐng)域和司法途徑。