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“黑名單”上的企業(yè)將受到政府部門和司法部門的聯(lián)合懲戒：其負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人；已經(jīng)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表 人、負(fù)責(zé)人的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記；未辦理變更登記的，工商部門將依法予以查處。同時，有關(guān)部門將對其實施重點(diǎn)監(jiān)督管理。

這項新的企業(yè)“黑名單”制度，被認(rèn)為是對企業(yè)信用監(jiān)管體系的重要補(bǔ)充。在日前召開的全國工商和市場監(jiān)管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，工商總 局局長張茅表示，要強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，完善企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束功能，加大市場主體失 信成本，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

據(jù)了解，商事制度改革以來，我國逐步放寬各項準(zhǔn)入條件，市場主體數(shù)量和資本規(guī)模迅速增長。 然而，準(zhǔn)入門檻的降低，以及一批事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)移，給部分無良企業(yè)弄虛作假提供了可乘之機(jī)。濟(jì)南工商部門曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30%的新注冊企業(yè)通過 登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系；在河北某市，“失聯(lián)”的企業(yè)比例甚至高達(dá)50%。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這其中不少企業(yè)屬于“跑路公司”。

如何應(yīng)對市場準(zhǔn)入門檻大幅降低、企業(yè)登記數(shù)量井噴帶來的監(jiān)管壓力，成為進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革迫切需要解決的配套問題。在此背景下，早已進(jìn)入政策視野的信用監(jiān)管，被各方看做是銜接“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”的重要橋梁。

為促進(jìn)企業(yè)誠信自律，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，2014年，《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等一批信用監(jiān)管新規(guī)出臺實施。

2015年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，首次將信用約束機(jī)制列為企業(yè)事中事后監(jiān)管的基本原則，提 出建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，以及“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。隨后，制定企業(yè)“黑名單”制度被提上議事日程。

而此次企業(yè)信用“黑名單”制度實施之后，有工商部門負(fù)責(zé)人表示，“企業(yè)年報、隨機(jī)抽查、經(jīng)營異常名錄再加上嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實現(xiàn)了從行政處罰到信用監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，將推動建立企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的社會共治和信用監(jiān)管新格局?！?

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有313.58萬戶企業(yè)因未履行公示義務(wù)被列入“經(jīng)營異常名錄”。新的企業(yè)“黑名單”制度實施之后，不少“經(jīng)營異常名錄”上有名的企業(yè)，距“黑名單”只有一步之遙。

當(dāng)然，企業(yè)信用“黑名單”能否成為市場監(jiān)管的有效“安全閥”，最終依賴其處置執(zhí)行力度。此前，工商總局公布9起失信聯(lián)合懲戒的典型案例顯 示，被列入“經(jīng)營異常名錄”或具有其他違法失信行為的市場主體在銀行貸款、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中依法予以限制或者禁 入。