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——聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄系列報(bào)道之懲戒環(huán)保失信篇

“讓環(huán)保失信者難以立足”“環(huán)保失信 果斷‘拉黑’”“‘備忘錄’讓環(huán)保失信者聞風(fēng)喪膽”……2016年7月，《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）一經(jīng)發(fā)布立即引燃了環(huán)保界。

31個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)對(duì)環(huán)保失信企業(yè)堅(jiān)決說“不”的決心，25項(xiàng)懲戒措施共同發(fā)力對(duì)環(huán)保失信企業(yè)堅(jiān)決喊“停”的態(tài)度，《備忘錄》好似一雙無形之手守護(hù)著生態(tài)環(huán)境，讓公眾對(duì)懲戒環(huán)境違法企業(yè)、改善環(huán)境質(zhì)量充滿期待。

懲戒環(huán)保失信力度再加碼

“《備忘錄》的發(fā)布將大幅調(diào)高失信成本，讓損害污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害群眾身體健康的人付出沉重代價(jià)，從源頭減少環(huán)境違法失信問題的發(fā)生，對(duì)加大環(huán)境違法失信問題治理力度、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，也對(duì)加大環(huán)保法律法規(guī)的貫徹有重要作用。”國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司副司長(zhǎng)李聚合如是說。

推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，用信用守住生態(tài)“紅線”，是解決環(huán)保失信問題的“金鑰匙”。

《備忘錄》特別明確，聯(lián)合懲戒對(duì)象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。上述聯(lián)合懲戒對(duì)象，由環(huán)保部定期匯總后提供給簽署《備忘錄》的各部門，并對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可；停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制等25項(xiàng)措施。

中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者了解到，環(huán)保部門在建立綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面積極探索，特別是近年來，環(huán)保部會(huì)同人民銀行等部門發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指南》，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016年7月《備忘錄》的發(fā)布更是對(duì)企業(yè)環(huán)境信用制度的進(jìn)一步完善，使聯(lián)合懲戒環(huán)保失信行為的力度再次加碼。

目前，環(huán)境信用體系建設(shè)工作正在加快推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果采取差別化的投融資措施，為綠色金融的實(shí)施提供了有力抓手。

修復(fù)機(jī)制給企業(yè)“變色”機(jī)會(huì)

《四川省2015年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果公告》顯示，全省有環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)37家、環(huán)保良好企業(yè)190家、環(huán)保警示企業(yè)38家、環(huán)保不良企業(yè)2家，1家停產(chǎn)未評(píng)價(jià)。2016年，環(huán)境信用評(píng)價(jià)在四川省21個(gè)市州實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共涉及835家企業(yè)。四川省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“按照環(huán)保管理要求，只要有一個(gè)違法行為，就要上網(wǎng)公布，很多評(píng)先創(chuàng)優(yōu)也會(huì)一票否決！”

四川廣安發(fā)電有限公司是四川省2015年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)環(huán)保警示的企業(yè)之一。公司代表積極表態(tài)稱：“這個(gè)警鐘給我們帶來了很大的震動(dòng)，提醒我們環(huán)保管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作還需進(jìn)一步完善?！?/span>

顯然，環(huán)保信用情況的覆蓋面越來越廣，影響越來越深。

鑒于環(huán)保信用狀況對(duì)企業(yè)的觸動(dòng)越來越大，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，環(huán)保領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，需要部門聯(lián)合約束，但也鼓勵(lì)企業(yè)積極整改。如果企業(yè)一時(shí)被納入失信的范圍，實(shí)施懲戒后，進(jìn)行了整改，也會(huì)對(duì)聯(lián)合懲戒備忘錄“黑名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，一段時(shí)間內(nèi)可移出“黑名單”。

事實(shí)上，各省市在實(shí)施過程中的具體規(guī)定不盡相同。在浙江，被列入環(huán)境違法“黑名單”的企業(yè)，有一次“信用修復(fù)”的機(jī)會(huì)。在環(huán)境違法“黑名單”信息公布6個(gè)月后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)為其環(huán)境違法行為已整改到位，可向作出認(rèn)定的環(huán)保主管部門提出信用修復(fù)的申請(qǐng)。環(huán)保部門審核通過后，違法企業(yè)還要選擇門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕浇檫M(jìn)行7個(gè)工作日的公示，然后由作出認(rèn)定的環(huán)保主管部門在公示結(jié)束15個(gè)工作日內(nèi)，作出是否修復(fù)的決定，并上報(bào)、報(bào)備給其他相關(guān)部門。

在江蘇，環(huán)保信用評(píng)價(jià)指標(biāo)從高到低依次為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色5個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布3個(gè)月后，企業(yè)可以對(duì)自身環(huán)保信用等級(jí)提出修復(fù)申請(qǐng)，并提供相關(guān)的整改資料情況。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門受理申請(qǐng)后，在現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)上，做出核查結(jié)論，并報(bào)省環(huán)保廳核準(zhǔn)。企業(yè)“變色”的核查結(jié)論，由受理部門告知企業(yè)，同時(shí)通報(bào)信用主管部門和其他聯(lián)動(dòng)部門。江蘇徐州偉天化工在被列入黑榜后，積極改變環(huán)境治理狀況，投入巨資進(jìn)行整改，并主動(dòng)接受環(huán)保部門的督查指導(dǎo)，經(jīng)過近一年的整改，“變色”進(jìn)入藍(lán)榜。

綠色信用倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

“差別電價(jià)的懲戒力度是很大的?！敝袊?guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钫齽偹懔诉@樣一筆賬，“我們公司一年的用電量大概是12億千瓦時(shí)，如果加價(jià)0.1元，就意味著要從凈利潤(rùn)里拿走1.2億元。”作為一家連續(xù)兩年環(huán)保信用等級(jí)較差的企業(yè)，中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司近年來先后投資數(shù)億元，推進(jìn)多項(xiàng)環(huán)保治理、節(jié)能改造項(xiàng)目。

楊正剛所說的差別電價(jià)是指，2015年江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省物價(jià)局在全國(guó)率先出臺(tái)的《關(guān)于根據(jù)環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)試行差別電價(jià)有關(guān)問題的通知》，對(duì)年度環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)為紅色、黑色企業(yè)試行差別電價(jià)政策，用電價(jià)格在現(xiàn)行價(jià)格基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)分別加價(jià)0.05元和0.1元。此外，江蘇省環(huán)保廳還聯(lián)合省財(cái)政、物價(jià)、水利、住建等5個(gè)部門推行差別水價(jià)，初定紅色企業(yè)上調(diào)水價(jià)0.6元，黑色企業(yè)水價(jià)上調(diào)1元。

“環(huán)保信用評(píng)價(jià)是一種很好的倒逼機(jī)制，可以倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)踐綠色發(fā)展要求，抓好源頭控制，努力在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理精細(xì)化?！睏钫齽傉f。

記者注意到，在廈門市環(huán)保局剛剛公布的“市級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果”中，路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司在“環(huán)保良好企業(yè)”名單中赫然在列。這家公司不斷摸索，研究出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，節(jié)約了水資源，每年還可減少約9萬噸廢水排放，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)于環(huán)保失信行為的聯(lián)合懲戒，不僅可以大大提高企業(yè)的違法成本，還有利于企業(yè)正視環(huán)保信用問題，通過提高企業(yè)環(huán)保自律、誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好的環(huán)保守法氛圍。