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—— 聯(lián)合懲戒備忘錄系列報道之懲戒財政資金管理使用失信篇

“對失信責任主體違反預算管理法律法規(guī)和財經紀律的行為，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)嚴肅處理；各部門在主管領域內依法限制失信責任主體申請財政補助補貼性資金和社會保障資金支持；依法限制失信責任主體作為供應商參加政府采購活動……”近日，國家發(fā)改委、人民銀行、財政部等28個部門聯(lián)合簽署了《關于對財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），對財政性資金管理使用領域中存在弄虛作假、虛報冒領等失信行為主體，重拳出擊，明確28項聯(lián)合懲戒措施。

國家發(fā)改委財金司相關負責人表示，《備忘錄》作為第一個專門針對財政性資金使用領域推出的多部門聯(lián)合懲戒文件，是落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》精神、健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制的又一重大舉措，也是通過強化信用約束提高財政性資金使用效率的重要創(chuàng)新。

   

騙挪套占

財政資金成重災區(qū)

“我從來不知道自己名下還有640畝的生態(tài)公益林，更別說領補貼。至于640畝生態(tài)公益林的補貼，被誰拿走了，總共拿走了多少，我都不知道。不過，我知道生態(tài)公益林補貼起碼有10年了?！焙笔∴y西縣三官洞區(qū)蒿坪河村村民徐有余，日前被告知原本屬于自己的多年“補貼”“不翼而飛”了。

按照2014年湖北省鄖西縣三官洞區(qū)蒿坪河村的生態(tài)公益林補償資金名單，該材料上清楚地寫著，“徐有余家擁有生態(tài)公益林640畝。按照每畝補償12.75元的標準，村民徐有余2015年獲得補貼8160元，補貼已打入本人存折。”

   

這是央視日前曝光的農補黑幕，調查線索來源于2015年一家網(wǎng)站上出現(xiàn)了來自蒿坪河村上百人的實名舉報材料，反映有人騙取、貪污、截留、挪用國家專項資金及各種補貼。調查后，發(fā)現(xiàn)實際情況與舉報內容完全相同。

   

財政資金一頭連著中央政策、一頭系著百姓民生，原本應該“取之于民而用之于民”，但是近年來，部分單位、企業(yè)、個人在財政資金項目申報或者使用等方面弄虛作假，不僅擾亂了資源配置，還破壞了社會公平、阻礙了地區(qū)發(fā)展。

   

除了央視報道的“黑幕”，近日國家審計署發(fā)布的公告也引起社會廣泛關注。該公告顯示，截至2016年11月，通過審計發(fā)現(xiàn)、已有處理結果的54起違紀違法問題中，涉及扶貧、征地拆遷、危舊房改造等方面的財政資金顯然成為違紀違法人員的“香餑餑”。具體包括：2012年~2014年，云南省開遠市軍供站涉嫌以購買軍需物資、接待費等名義，從開遠中福在線銷售廳彩票銷售發(fā)行費中套取現(xiàn)金；2013年~2015年，湖北省隨縣15家合作社涉嫌采取化整為零、編造虛假資料等騙取農機購置補貼資金，部分資金轉給隨縣農機局用于建設辦公大樓……

   

“‘騙補’是財政違法行為，是騙取財政資金行為。從行政責任來看，應當適用2005年2月1日起施行的《財政違法行為處罰處分條例》。但是，這部條例只適用國家機關和國家工作人員，對于自然人和個人不適用，無法對這兩個主體施行行政處罰?！北本┐髮W財經法研究中心主任、北京大學法學院教授劉劍文表示，此次發(fā)布的《備忘錄》能夠有效解決這個問題。

28項措施

首推多部門聯(lián)合懲戒

   

記者注意到，《備忘錄》明確，聯(lián)合懲戒對象為財政部、國家發(fā)改委會同有關部門確定的在財政性資金管理使用領域中存在弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府貸款到期債務等失信、失范行為的單位、組織和有關人員。

   

正如劉劍文所言，原本騙取財政資金行為的行政責任不涉及自然人和個人，導致這部分人群鉆了“空子”。而此次發(fā)布的《備忘錄》將懲戒范圍進一步擴大，將有效遏制財政資金使用的失信行為，提高財政資金的使用效率。

   

與此同時，《備忘錄》提出的28項具體懲戒措施，既包括財政領域的限制措施，也包括進出口、安全生產、檢驗檢疫等多領域的懲戒措施。比如，失信責任主體申請適用海關認證企業(yè)管理的，海關不予通過認證，已經成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調企業(yè)信用等級；在失信責任主體申請辦理通關業(yè)務時，對其進出口貨物加大監(jiān)管力度，加強單證審核和布控查驗；對失信責任主體申請安全生產許可證予以限制；將失信責任主體違法失信行為納入檢驗檢疫進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依據(jù)《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進行信用評級和監(jiān)管等措施。

   

據(jù)介紹，相關失信責任主體信息通過“信用中國”網(wǎng)站等向社會公布。同時，各簽署部門通過全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)失信責任主體信息與懲戒措施實施效果的推送與反饋。

   

“財政部、國家發(fā)改委將通過全國信用信息共享平臺的失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，依法依規(guī)向簽署《備忘錄》的其他部門和單位提供財政性資金管理使用領域相關失信責任主體信息，并通過‘信用中國’網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、國家發(fā)改委和財政部網(wǎng)站向社會公布?！边@位負責人說，“只有多部門聯(lián)動，才能形成對財政性資金管理使用領域違法違規(guī)失信行為的強大懲戒合力?！?/span>

   

多地探索

實行信用負面清單管理

據(jù)了解，在此次《備忘錄》出臺前，已有部分地區(qū)在財政資金領域采取了信用監(jiān)管模式。2016年3月，福建廈門市出臺《廈門市財政專項資金信用負面清單管理辦法》，提出對財政專項資金實行信用負面清單管理，將弄虛作假、虛報冒領、騙取套取或截留、挪用財政資金等失信失范行為納入信用負面清單。

據(jù)廈門市財政局介紹，財政專項資金信用負面清單是記錄被檢查單位和個人在財政專項資金申報、撥付、使用等環(huán)節(jié)失信失范行為的載體，一旦出現(xiàn)清單中列舉的失信失范行為，相關單位或個人將被列入“黑名單”。廈門市財政局將區(qū)分不同責任主體，并根據(jù)情節(jié)輕重，對其以后年度申報的財政專項資金予以限制。同時，相關處理信息還將被錄入“市財政局財政專項資金申報使用信用負面記錄系統(tǒng)”，與相關專項資金主管部門進行信息共享，推進財政資金的監(jiān)督管理和追蹤問效。

與廈門市信用負面清單管理有異曲同工之妙的，還有2016年5月浙江麗水市下發(fā)的《麗水市市直財政專項資金信用負面清單管理辦法(試行)》。該辦法明確，對市直財政專項資金申報、使用等各個環(huán)節(jié)，全面實行信用負面清單管理，以加強對相關失信、失范行為的限制。將未履行納稅義務情節(jié)較重、涉稅違法被處罰以及納稅信用等級低等三種情況，也列入了信用負面清單，并明確了具體標準。

麗水市財政局有關負責人介紹說，“對納入信用負面清單管理的自然人、法人或其他組織，除有關部門依法依規(guī)處理外，該辦法還提出了相關懲戒措施。要求區(qū)分不同責任主體，根據(jù)失信、失范行為情況輕重，分別取消申報主體1年~5年專項資金申報資格；對出具虛假鑒證報告的中介機構，對其出具的鑒證報告3年內不得作為市直財政專項資金申報依據(jù)?！?/span>

“以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管，將是未來市場監(jiān)管的主要模式?！丙愃胸斦钟嘘P負責人表示，聯(lián)合懲戒將加大對失信企業(yè)的打擊力度，提高其違法失信成本，促進守法誠信經營，有利于營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。