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近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《公共資源交易信用管理辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯匀蝗?、法人和其他組織在公共資源交易活動中存在弄虛作假騙取交易、接受賄賂等違法違規(guī)失信信息，應(yīng)對其采取重點監(jiān)督檢查等懲戒措施。

《征求意見稿》明確，懲戒信息是指由行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的，自然人、法人和其他組織在公共資源交易活動中存在違法違規(guī)、未依法履行約定義務(wù)等失信信息。

據(jù)了解，納入懲戒范圍的行為主要包括：違反公平競爭原則，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益的；提供虛假材料謀取交易的；當(dāng)事人之間惡意串通的；以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取交易的；背離合同實質(zhì)性內(nèi)容再訂立其他協(xié)議的；通過行賄等非法手段謀取利益的；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的處罰信息或其他失信信息的；向他人透露對交易文件的評標(biāo)評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)評審有關(guān)的其他情況的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的；向他人透露應(yīng)當(dāng)保密的信息以及隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的；接受賄賂、利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或拒不履行合同義務(wù)；未履行公開承諾內(nèi)容的；其他由公共資源交易行政監(jiān)督管理部門對公共資源交易活動當(dāng)事人作出處罰的相關(guān)信息。

《征求意見稿》提出，公共資源交易活動當(dāng)事人有上述規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)對其采取以下懲戒措施：

一是項目發(fā)起方通過招標(biāo)文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動。以聯(lián)合體形式申請交易的，聯(lián)合體成員有懲戒信息的，應(yīng)將該聯(lián)合體視為被懲戒對象；

二是項目發(fā)起方在委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)開展交易事宜前，應(yīng)當(dāng)查詢其信用信息，鼓勵選擇無失信記錄的代理機(jī)構(gòu)；

三是評標(biāo)評審專家?guī)旃芾聿块T不得聘用有懲戒信息的自然人為評標(biāo)、評審專家。在聘用期間產(chǎn)生懲戒信息的，應(yīng)及時清退；

四是中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有懲戒信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動；

五是行政監(jiān)督管理部門將其列為重點監(jiān)督檢查對象，在日常監(jiān)督和專項檢查中增加檢查頻次。

《征求意見稿》明確，獎勵信息是指公共資源交易活動當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動相關(guān)，并由國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)保留的評比達(dá)標(biāo)表彰項目的獲獎信息。

《征求意見稿》提出，公共資源交易活動當(dāng)事人有上述規(guī)定的獎勵信息的，可以采取以下激勵措施：一是公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)可提供優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；二是鼓勵項目發(fā)起方優(yōu)先選擇中介代理和服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是對評標(biāo)、評審專家年終考核予以加分。

在聯(lián)合獎懲方面，《征求意見稿》提出，對在公共資源交易活動中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，各級行政監(jiān)督管理部門會同其他有關(guān)行政部門在稅收、工商信用管理、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、海關(guān)認(rèn)證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、關(guān)稅配額分配等領(lǐng)域依法實施聯(lián)合懲戒。

在異議處理方面，《征求意見稿》明確，公共資源交易活動當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開的信用信息與事實不符的，可以書面形式向有關(guān)信用信息發(fā)布單位提出異議。信用信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)自受理異議起20個工作日內(nèi)核實并提出處理意見，并告知異議提出人。相關(guān)信息與事實確實不符的，信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時更正并進(jìn)行公告。

任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息的、或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

根據(jù)《征求意見稿》，公共資源交易活動當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。處理信息通過公共資源交易平臺服務(wù)系統(tǒng)向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

公共資源交易信用信息發(fā)布、維護(hù)、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開共享過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

各級公共資源交易行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

《公共資源交易信用管理辦法

（征求意見稿）》全文