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文化部今日公布《“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確定期公布文化市場違法違規(guī)經(jīng)營主體和文化產(chǎn)品黑名單、警示名單，對文化市場經(jīng)營主體實行分級分類管理。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，重點推出50部左右體現(xiàn)時代文化成就、代表國家文化形象的舞臺藝術(shù)優(yōu)秀作品。實現(xiàn)名家傳戲1000人次，扶持100部舞臺藝術(shù)劇本創(chuàng)作。國家藝術(shù)基金立項資助項目達到4000項。

到“十三五”期末，縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)施建設(shè)基本達標，基本實現(xiàn)每個行政村（社區(qū)）都建有綜合性文化服務(wù)中心，貧困地區(qū)縣縣有流動文化車。全國人均擁有公共圖書館（含分館）藏量達到1冊，全國公共圖書館年流通人次達到8億，文化館（站）年服務(wù)人次達到8億，博物館年服務(wù)人次達到8億。全國重點文物保護單位有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)的“四有”工作完成率達到100%，全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位重大文物保護工程合格率達到100%。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群開展研修研習(xí)培訓(xùn)達到10萬人次。

“十三五”期間，以文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)為目標，支持實施一批具有示范帶動效應(yīng)的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批集聚功能和輻射作用明顯的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造3至5個市場化、專業(yè)化、國際化的重點文化產(chǎn)業(yè)展會。

到“十三五”期末，基于文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫涵蓋全國90%以上的文化市場經(jīng)營主體，文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺在全國區(qū)縣級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)用率達到95%以上。海外中國文化中心總數(shù)達到50個。

《規(guī)劃》強調(diào)，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的文化市場事中事后監(jiān)管體系，推動文化市場成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的主渠道。

建立統(tǒng)一的市場準入退出制度。推動各行業(yè)建立較為完備的政策法規(guī)、標準規(guī)范、人才培訓(xùn)、數(shù)據(jù)信息等服務(wù)平臺，為行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和行政指導(dǎo)。消除地區(qū)壁壘，促進區(qū)域協(xié)作和市場一體化建設(shè)。消除行業(yè)壁壘，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體。

《規(guī)劃》強調(diào)，構(gòu)建以信用管理為核心的監(jiān)管體系。以文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以協(xié)會開展信用評價、分類評定為輔助，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機制。建設(shè)文化市場信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間、區(qū)域之間信息交互共享。加強行業(yè)信用評級制度建設(shè)及信用信息應(yīng)用，開展文化市場經(jīng)營場所分類評級，培育文化市場信用服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會在文化市場信用體系建設(shè)中的積極作用。

《規(guī)劃》還要求提升文化市場綜合執(zhí)法能力?；就瓿缮罨幕袌鼍C合執(zhí)法改革任務(wù)，建強文化市場執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，提高全國綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。建立文化市場信息報送和反饋系統(tǒng)，建成高效的文化市場執(zhí)法指揮平臺。制定文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化標準，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機制。針對突出問題開展專項整治，加強重大案件督查督辦。加強文化市場執(zhí)法人員的準入、演練、操練和動態(tài)管理。加強以案件為導(dǎo)向的執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法辦案能力。推進全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺全面應(yīng)用，提高文化市場管理與執(zhí)法信息化水平。

《規(guī)劃》指出，積極推進文化產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法、故宮保護條例、古籍保護條例、文化市場綜合執(zhí)法管理條例等重點立法項目進程，修訂《文物保護法》《營業(yè)性演出管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》，貫徹《公共文化服務(wù)保障法》《博物館條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。建立健全重大決策合法性審查工作制度。推動文化部直屬事業(yè)單位、地方文化行政部門普遍建立法律顧問制度。完善文化法制專家委員會制度。