全力服務(wù) 提振信心
助推企業(yè)做大做強(qiáng)
以“信用+監(jiān)管”為核心推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革,是廣州“營商環(huán)境新43條”的六大“走在全國前列”改革舉措之一。以建設(shè)工程領(lǐng)域起點(diǎn),到政府采購,廣州在全國首創(chuàng)公共資源交易信用指數(shù)體系,對(duì)公共資源交易的參與主體進(jìn)行信用評(píng)分,評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于交易環(huán)節(jié),一個(gè)“守信處處受益,失信處處受制”的公共資源交易生態(tài)已初步形成。在2018年中國城市信用建設(shè)高峰論壇上,廣州公共資源交易“信用指數(shù)”應(yīng)用案例獲得2018年全國信用應(yīng)用十大實(shí)踐成果獎(jiǎng)。
目前,在廣州公共資源交易中心參與交易的企業(yè),已從2013年成立之初的1萬余家增至5萬余家,成為全國進(jìn)場(chǎng)交易企業(yè)數(shù)量最多的公共資源交易平臺(tái)。2017年,交易中心完成交易宗數(shù)近18萬宗,交易額7936億元,交易規(guī)模居全國同類平臺(tái)之首。
應(yīng)用于工程領(lǐng)域 涌現(xiàn)一批守信承包商
今年7月,廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)南區(qū)(二期)查驗(yàn)平臺(tái)及配套設(shè)施項(xiàng)目施工監(jiān)理在交易中心完成招標(biāo)工作。按照公開的招標(biāo)文件顯示,該項(xiàng)目采取綜合評(píng)分法,從商務(wù)、服務(wù)、價(jià)格綜合得分和誠信綜合評(píng)價(jià)兩方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分,其中誠信評(píng)分占總評(píng)分的20%。中標(biāo)結(jié)果顯示,某承包商A公司的商務(wù)、服務(wù)、價(jià)格得分合計(jì)73.06分,另一家承包商B公司為70.82分。但A公司的誠信綜合評(píng)價(jià)排名得分為57分,B公司為66.4分,較A公司高出9.4分。最終,B公司憑借信用得分優(yōu)勢(shì),順利在綜合評(píng)比中脫穎而出,成功中標(biāo)。
由于信用良好而中標(biāo),在廣州建筑工程招投標(biāo)中已屢見不鮮。2009年起,廣州率先在全國開展建筑業(yè)企業(yè)的誠信評(píng)價(jià),對(duì)施工、監(jiān)理等建筑企業(yè)的信用情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià),信用評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)標(biāo)結(jié)果掛鉤,誠信分值在評(píng)標(biāo)中占比5%~20%。截至目前,已累計(jì)在23000余宗房建市政項(xiàng)目中應(yīng)用,包括廣州地鐵、白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大項(xiàng)目,一大批信用良好的承包商脫穎而出,成功中標(biāo)。目前,交易中心按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委新出臺(tái)的《關(guān)于建立完善施工和監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)體系的通知》,繼續(xù)深入完善建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的信用綜合評(píng)價(jià),不斷提高評(píng)價(jià)精細(xì)化、精準(zhǔn)化的程度。
擴(kuò)大至政府采購 助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出
從2016年開始,信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用擴(kuò)大到政府采購領(lǐng)域,評(píng)價(jià)范圍覆蓋招標(biāo)人(采購人)、投標(biāo)人(供應(yīng)商)、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)(評(píng)審)專家等各類交易主體,著力營造誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境。
比如在今年3月16日,在交易中心評(píng)標(biāo)的廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)人民政府政府大院及市民文化活動(dòng)中心物業(yè)管理服務(wù)采購項(xiàng)目中,某物業(yè)公司A公司的商務(wù)、服務(wù)、價(jià)格得分總和為92.97,另一家物業(yè)公司B公司的商務(wù)、服務(wù)、價(jià)格得分總和為93.31,但由于前者的綜合誠信得分為4.9,后者為4.27,因而,前者被評(píng)為第一中標(biāo)候選人。
信用指數(shù)可助力誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出,有效促使企業(yè)規(guī)范交易行為和履約行為,營造誠信競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。2015年,在廣泛征求市場(chǎng)主體以及行業(yè)專家意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合過往信用體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣州公共資源交易中心在全國率先成功研發(fā)了首個(gè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共資源交易信用指數(shù)體系(即“信用指數(shù)”)。信用指數(shù)自2016年12月率先運(yùn)用于政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審以來,得到廣州市相關(guān)行業(yè)主管部門和采購人、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體的多方認(rèn)可。
信用指數(shù)運(yùn)用于政府采購評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié),作為供應(yīng)商評(píng)標(biāo)的誠信綜合得分,在評(píng)標(biāo)總分中占比5%。截至2018年7月底,信用指數(shù)已在3016個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)用。此舉將供應(yīng)商在交易行為中是否誠信反映到政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中,以此要求企業(yè)自覺加強(qiáng)誠信建設(shè)。
聯(lián)通海量數(shù)據(jù) 信用指數(shù)每日更新
信用指數(shù)評(píng)價(jià)體系覆蓋各方市場(chǎng)主體,其中招標(biāo)人(采購人)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋招標(biāo)信用、相關(guān)主體評(píng)價(jià)等;投標(biāo)人(供應(yīng)商)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋投標(biāo)信用、社會(huì)信用、履約信用和跨行業(yè)跨區(qū)域信用等;評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的信用狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋評(píng)標(biāo)質(zhì)量、行為規(guī)范、工作態(tài)度和相關(guān)方評(píng)價(jià)等。同時(shí),兼顧考慮市場(chǎng)主體在不同行業(yè)、不同地區(qū)信用狀況的跨行業(yè)、跨區(qū)域信用評(píng)價(jià)指標(biāo),可全面系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象在公共資源交易領(lǐng)域信用狀況。
信用指數(shù)平臺(tái)立足于廣州公共資源交易中心數(shù)據(jù)資源,并對(duì)接廣州市信用辦、市財(cái)政局、市住建委等政府職能部門和外省公共資源交易中心的政務(wù)大數(shù)據(jù),同時(shí)依托“信用中國”網(wǎng)站,全面歸集供應(yīng)商在不同行業(yè)不同區(qū)域的失信行為,并應(yīng)用于評(píng)審活動(dòng)中。通過共享各類信用大數(shù)據(jù),不但保障了指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力,而且聯(lián)通了信用信息孤島,為逐步建立“一處受罰、處處受制”的懲戒機(jī)制提供了強(qiáng)有力的支撐。
平臺(tái)按照設(shè)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),每日自動(dòng)抓取企業(yè)名稱、注冊(cè)資本等工商登記基礎(chǔ)信息,以及納稅、行政處罰等信用信息,日均獲取相關(guān)信用數(shù)據(jù)6400多項(xiàng),通過量化模型自動(dòng)計(jì)算出各評(píng)價(jià)主體的信用分?jǐn)?shù),推送到發(fā)布平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信用指數(shù)每日更新、動(dòng)態(tài)變化,并應(yīng)用于當(dāng)天的評(píng)標(biāo)。比如,一家企業(yè)因串通投標(biāo)受行政處罰,或一家企業(yè)由于履約服務(wù)良好受到采購人高分評(píng)價(jià),相關(guān)信用記錄一經(jīng)被采集進(jìn)入系統(tǒng)計(jì)算,其信用指數(shù)次日就會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。因此,市場(chǎng)主體信用狀況轉(zhuǎn)好或惡化都可以通過信用指數(shù)的每日更新得到動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。
信用指數(shù)在招投標(biāo)活動(dòng)中將越來越重要
近三年來,廣州市共處罰了181家建設(shè)工程施工企業(yè)、51家政府采購供應(yīng)商,建立了公共資源交易市場(chǎng)重承諾守信用的良好生態(tài)。誠信排名靠前的企業(yè)中標(biāo)率逐年提升,信用差的企業(yè)逐步淡出市場(chǎng)。此外,目前已有4000多名政府采購評(píng)審專家納入評(píng)價(jià)體系,根據(jù)信用評(píng)價(jià)情況,對(duì)200多名專家采取暫停抽取、約談等處理措施,有效規(guī)范了專家的評(píng)標(biāo)行為。
信用評(píng)價(jià)的全過程覆蓋,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全生命周期的質(zhì)量管控,進(jìn)而提升管理水平。信用評(píng)價(jià)對(duì)中小企業(yè)、外地企業(yè)一視同仁,增強(qiáng)了他們參與廣州市場(chǎng)的信心,樹立了廣州營商環(huán)境的良好形象。
記者了解到,下一步廣州公共資源交易中心將加強(qiáng)與廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等研究機(jī)構(gòu)的合作,進(jìn)一步優(yōu)化完善信用指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定期調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重,讓信用指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)更貼近公共資源交易信用管理的實(shí)際需求,隨后在此基礎(chǔ)上逐步提升信用指數(shù)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的權(quán)重。
將來,信用指數(shù)還會(huì)應(yīng)用到土地礦產(chǎn)交易、廣州藥品集團(tuán)采購等領(lǐng)域。信用信息共享范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大,失信約束和懲戒機(jī)制將進(jìn)一步完善,切實(shí)維護(hù)公開、公平、公正的公共資源交易市場(chǎng)秩序。