“建議把建設(shè)現(xiàn)代信用體系作為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手之一,擺在更加重要的位置。”今年兩會期間,針對2019年政府工作報告中提出要健全社會信用體系的要求,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任尚福林提出《關(guān)于加快建設(shè)我國現(xiàn)代信用體系的建議》。
近年來,黨中央國務(wù)院及有關(guān)部門大力推進社會信用體系建設(shè),社會信用體系不斷完善。尚福林坦言,受多種因素影響,信貸違約增多,上市公司造假仍然存在,社會上各種失信行為仍然不少,這些現(xiàn)象加大了社會管理和經(jīng)濟運行成本,衍生和放大金融風(fēng)險,影響市場作用正常發(fā)揮,影響經(jīng)濟社會整體效率。因此,應(yīng)把建設(shè)現(xiàn)代信用體系作為金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手之一,擺在更加重要的位置。
尚福林指出,構(gòu)建現(xiàn)代信用體系重點是補齊商業(yè)信用短板。商業(yè)信用既是商品生產(chǎn)、流通、消費順暢流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),是資本歸集、配置的基礎(chǔ),是配置資源中市場發(fā)揮決定性作用的前提,也是我國信用體系的短板。因此,建議大力提倡契約精神,把商業(yè)信用作為品牌建設(shè)的重要內(nèi)容,把誠信情況作為政府采購、商業(yè)招投標(biāo)等的重要門檻,完善商業(yè)信用價值實現(xiàn)機制。同時,應(yīng)把夯實商業(yè)信用作為資本市場深化改革的重點,破除商業(yè)信用薄弱對資本市場發(fā)展的掣肘;切實把“公開”原則置于資本市場“三公原則”之首,著力提高上市公司質(zhì)量和信息披露質(zhì)量,嚴(yán)厲打擊虛假披露等行為,給投資者一個真實的公司,加強資本市場的基礎(chǔ)性建設(shè)。針對債務(wù)拖欠問題,在加強司法清欠、行政清欠等事后救濟的同時,加快完善事前合同簽訂、事中款項結(jié)算等信用保障機制,營造公平營商環(huán)境,防止因想簽合同提高債務(wù)拖欠容忍度,又因債務(wù)過度拖欠打官司的“惡性循環(huán)”擴散蔓延。
具體到金融領(lǐng)域,優(yōu)化信用體系是促進金融高質(zhì)量發(fā)展的必要條件之一。尚福林建議改革信用監(jiān)測、評估、決策體系,破除擔(dān)保依賴,形成基于企業(yè)信用狀況和發(fā)展前景的授信決策機制,優(yōu)化基于信用的動態(tài)差別化利率定價機制,完善基于信用的市場化優(yōu)勝劣汰機制。另外,還需要強化政府信用的示范作用。政府是重要的信用主體之一,有明顯的示范效應(yīng)。建議按照守信用、重契約的原則,加大政府信用的考核和督察力度,加強基層誠信政府建設(shè),防止新官不理舊賬,影響政府公信力。
同時,需要強化失信懲戒。建議總結(jié)推廣聯(lián)合懲治“老賴”經(jīng)驗,顯著加大失信成本;借鑒國外成熟做法,逐步推進個人信息一卡集成,暢通聯(lián)合懲戒渠道;對企業(yè)財務(wù)造假、債務(wù)拖欠、專利侵權(quán)、商品質(zhì)價不符等信用問題,建立分級預(yù)警和分層處罰體系,以早懲戒、嚴(yán)處罰防止信用風(fēng)險擴散。
在完善信用監(jiān)督長效機制方面,尚福林強調(diào)需要健全信用信息系統(tǒng)。失信人“打一槍換一個地方”是信用體系建設(shè)的軟肋,建議健全信用信息全息及時收集、全方位便捷共享、有效保密的系統(tǒng)和機制,構(gòu)建起無死角的信用監(jiān)測評估體系,形成覆蓋全生命周期的信用監(jiān)督機制,破除信用投機行為。