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　　人無信不立，國無信不強(qiáng)。誠實(shí)信用既是一項(xiàng)基本的法律原則，也是人與人之間相處的基本規(guī)則。缺乏誠信、懲戒不足，是大量進(jìn)入執(zhí)行程序的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行難問題長期存在的重要原因。對執(zhí)行案件而言，信用懲戒是法院以法律法規(guī)及司法解釋為依據(jù)，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行負(fù)面公示，并采取聯(lián)合約束的強(qiáng)制執(zhí)行措施，是切實(shí)解決執(zhí)行難的治本之策。但是，當(dāng)前實(shí)踐中信用懲戒仍然存在諸多限制性問題，在破解執(zhí)行難中的作用還沒有發(fā)揮最大值。如何優(yōu)化信用懲戒，關(guān)系著決勝基本解決執(zhí)行難的最終成效，也關(guān)系著社會治理體系和治理能力的提升。本文將結(jié)合簡陽市法院運(yùn)用信用懲戒攻堅(jiān)決執(zhí)行難的司法實(shí)務(wù)闡述上述問題，提出優(yōu)化的意見建議。

　　當(dāng)事人的勝訴權(quán)依靠強(qiáng)制執(zhí)行的支撐和保障。離開強(qiáng)制執(zhí)行，勝訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)將無從談起。隨著執(zhí)行攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，信用懲戒越來越重要，并在司法實(shí)踐中逐漸發(fā)展。

　　信用懲戒從萌芽到成長階段的緩慢發(fā)展

　　信用懲戒相關(guān)法律發(fā)展。相對傳統(tǒng)的查封、扣押、凍結(jié)、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，在執(zhí)行案件中采用信用懲戒起點(diǎn)較低、起步較晚，還是新興的執(zhí)行手段。在2005-2006年期間，隨著執(zhí)行難問題日益突顯，最高人民法院《第二個五年改革綱要》和中央政法委《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》明確提出發(fā)揮信用懲戒在破解執(zhí)行難中的作用。對失信被執(zhí)行人采取信用懲戒已經(jīng)形成社會共識，社會各界對此寄予厚望[最高人民法院執(zhí)行工作辦公室編：《執(zhí)行工作指導(dǎo)》，2007年第4輯，第70頁]。2013年7月，最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》初步確立了失信被執(zhí)行人名單的公布條件、程序、信用懲戒的內(nèi)容和退出機(jī)制，標(biāo)志著信用懲戒在執(zhí)行案件中的制度安排基本形成。同年10月，失信名單庫向社會開通。失信被執(zhí)行人信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上公示。2017年2月，最高人民法院對前述失信規(guī)定進(jìn)行了修訂和完善，新增加了信用懲戒的限制期限。

　　.J市法院信用懲戒情況。2013年10月以來，基于上述機(jī)制安排，J市法院在失信名單庫中推送失信被執(zhí)行人信息4511條。從主體類型來看，自然人3792例占84.06%，法人及其他組織719例占15.94%。其中，違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的占60.88%;其他有履行能力而拒不履行的占23.74%；無正當(dāng)理由，違反執(zhí)行和解協(xié)議的占10.68%;以虛假訴訟、仲裁或以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的占2.58%;以暴力、威脅、偽造證據(jù)等方式妨礙、抗拒執(zhí)行的占2 .12%。

　　信用懲戒的觸達(dá)范圍及效果

　　2014年6月，中國鐵路總公司率先對納入失信名單庫中的被執(zhí)行人在軟臥票方面進(jìn)行限購；同年7月，中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司緊隨中國鐵路總公司對納入失信名單庫中的被執(zhí)行人購買機(jī)票進(jìn)行限購。2015年8月，中國鐵路總公司又將購買高鐵和動車一等以上座位的車票列入限購范圍?；谏鲜雎?lián)合懲戒機(jī)制的搭建，信用懲戒觸達(dá)的范圍在限購火車票、飛機(jī)票等方面產(chǎn)生了明顯效果，一定程度上促進(jìn)了執(zhí)行難的化解，以下以J市法院實(shí)際效果為例：

　　2016年，J市法院公布失信被執(zhí)行人1543例。其中，376人次限購列車軟臥、高鐵、動車組一等座以上車票，568人次限購飛機(jī)票。在2016年納入失信的被執(zhí)行人中，有86人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù)。2017年，J市法院公布失信被執(zhí)行人2766例，1924人次限購列車軟臥、高鐵、動車組一等座以上車票，637人次限購飛機(jī)票，73人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù)。2018年，J市法院公開失信被執(zhí)行人信息3473例，限制高消費(fèi) 1105人次限購飛機(jī)票，2300人次限制乘坐動車或高鐵，159人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。自全國法院啟動“基本解決執(zhí)行難”工作以來，J市法院信用懲戒人次分別上升79.26%和35.32%。

　　從2016年1月1日-2018年12月28日，J市法院將7782名被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。2016年，全年執(zhí)結(jié)案件3451件，執(zhí)行到位17.06億元。2017年，全年執(zhí)結(jié)案件3803件，執(zhí)行到位8.6億元，同比分別上升10.2%和下降49.59%（下降原因?yàn)?件過億標(biāo)的額案件在2016年兌現(xiàn)）。2018年1-12月，執(zhí)結(jié)案件4291件，執(zhí)行到位8.95億元，同比分別上升12.83%和0.47%。

　　信用懲戒的觸達(dá)范圍及效果

　　2014年6月，中國鐵路總公司率先對納入失信名單庫中的被執(zhí)行人在軟臥票方面進(jìn)行限購；同年7月，中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司緊隨中國鐵路總公司對納入失信名單庫中的被執(zhí)行人購買機(jī)票進(jìn)行限購。2015年8月，中國鐵路總公司又將購買高鐵和動車一等以上座位的車票列入限購范圍?；谏鲜雎?lián)合懲戒機(jī)制的搭建，信用懲戒觸達(dá)的范圍在限購火車票、飛機(jī)票等方面產(chǎn)生了明顯效果，一定程度上促進(jìn)了執(zhí)行難的化解，以下以J市法院實(shí)際效果為例：

　　2016年，J市法院公布失信被執(zhí)行人1543例。其中，376人次限購列車軟臥、高鐵、動車組一等座以上車票，568人次限購飛機(jī)票。在2016年納入失信的被執(zhí)行人中，有86人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù)。2017年，J市法院公布失信被執(zhí)行人2766例，1924人次限購列車軟臥、高鐵、動車組一等座以上車票，637人次限購飛機(jī)票，73人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù)。2018年，J市法院公開失信被執(zhí)行人信息3473例，限制高消費(fèi) 1105人次限購飛機(jī)票，2300人次限制乘坐動車或高鐵，159人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)。自全國法院啟動“基本解決執(zhí)行難”工作以來，J市法院信用懲戒人次分別上升79.26%和35.32%。

　　從2016年1月1日-2018年12月28日，J市法院將7782名被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。2016年，全年執(zhí)結(jié)案件3451件，執(zhí)行到位17.06億元。2017年，全年執(zhí)結(jié)案件3803件，執(zhí)行到位8.6億元，同比分別上升10.2%和下降49.59%（下降原因?yàn)?件過億標(biāo)的額案件在2016年兌現(xiàn)）。2018年1-12月，執(zhí)結(jié)案件4291件，執(zhí)行到位8.95億元，同比分別上升12.83%和0.47%。

　　信用懲戒實(shí)現(xiàn)破解執(zhí)行難目標(biāo)的路徑選擇

　　誠信是社會文明的基石。執(zhí)行難問題長期得不到解決，是多方面造成的。這其中，固然有司法不規(guī)范及執(zhí)行力的不足，但最根本的原因在于信用體系建設(shè)的不完善和信用懲戒不到位。破解執(zhí)行難必須借助信用體系建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建誠信社會，才能切實(shí)解決執(zhí)行難。而這個解決執(zhí)行難的信用體系建設(shè)路徑，需以大數(shù)據(jù)平臺共享機(jī)制為主，輔之以"制度約束+道德評價(jià)+第三方信用服務(wù)”，構(gòu)建"一處失信,處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)讓被執(zhí)行人“不敢失信、不愿失信、不能失信”。

　　首先我們必須打破信息孤島，規(guī)范信用懲戒適用，搭建信用修復(fù)機(jī)制。其次，加大推進(jìn)信用懲戒立法，拓寬信用懲戒渠道和范圍，促進(jìn)聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。再次努力加強(qiáng)信用基礎(chǔ)建設(shè)，健全第三方信用評價(jià)，促進(jìn)信用懲戒與執(zhí)行工作的深度融合。