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　　——訪國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司副司長張世煜

　　2019年政府工作報告首次提出“信用監(jiān)管”，要求推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，標(biāo)志著以信用為核心的新型監(jiān)管機制正式確立。

　　作為一種新型的監(jiān)管手段，信用監(jiān)管到底是一種什么樣的監(jiān)管？在市場監(jiān)督管理領(lǐng)域，信用監(jiān)管是如何發(fā)揮作用的？各地在推進信用監(jiān)管過程中有哪些創(chuàng)新舉措？記者就此采訪了國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司副司長張世煜。

　　扎實推進信用監(jiān)管取得七大成效

　　記者：信用監(jiān)管是一種什么樣的監(jiān)管？目前這項工作的進展如何？

　　張世煜：自商事制度改革以來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院部署，積極落實“寬進嚴管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，樹立“公示即監(jiān)管”“共享即監(jiān)管”的理念，建設(shè)運行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運用企業(yè)信息公示、“雙隨機、一公開”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，實現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進嚴管、從事前審批到事中事后監(jiān)管、從單打獨斗到協(xié)同共治的根本轉(zhuǎn)變，信用監(jiān)管政策措施進入長效化運行軌道，信用監(jiān)管逐漸步入新常態(tài)。

　　一是加強頂層制度設(shè)計，全面推進市場主體信用監(jiān)管立法工作。我們推動制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，并推動出臺了《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件，基本形成了市場主體信用監(jiān)管法律體系，為信用監(jiān)管各項工作順利開展提供了堅強的法律保障。

　　二是全面建成公示系統(tǒng)，為信用監(jiān)管工作提供了技術(shù)支撐。我們建成了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、集中公示。截至目前，系統(tǒng)累計訪問量達到368.68億人次。

　　三是扎實推進年報工作，筑牢信用監(jiān)管基礎(chǔ)。2017年度企業(yè)年報公示率為91.51%，比2016年度高1.06個百分點；個體工商戶年報公示率為82.6%；農(nóng)民專業(yè)合作年報公示率為87.24%。目前2018年度年報工作正在進行之中，進展情況良好。

　　四是完善涉企信息歸集機制，進一步提高涉企信息歸集覆蓋率和公示率。會同國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《涉企信息歸集公示格式規(guī)范》，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集公示機制。目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集政府部門涉企信息6.29億條，實現(xiàn)各類涉企信息完整、準(zhǔn)確、及時地記于企業(yè)名下并依法公示，企業(yè)的全景多維畫像日益精準(zhǔn)。

　　五是加強涉企信息共享，進一步提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平。 截至2019年1月底，總局通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺向各部委提供了企業(yè)基礎(chǔ)信息5640萬條、經(jīng)營異常名錄信息545.07 萬條、嚴重違法失信企業(yè)名單信息53.63 萬條。與國家監(jiān)委、司法部、公安部、軍委審計署、網(wǎng)信辦、中國銀聯(lián)等簽訂信息共享合作協(xié)議。授權(quán)國家發(fā)改委、交通部等12個部門和北京市政府、重慶市政府等28個地方政府使用涉企信息。通過涉企信息共享，讓“信息多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”，減輕了企業(yè)負擔(dān)。同時進一步推動了政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。

　　六是進一步加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。2018年3月下發(fā)《工商總局辦公廳關(guān)于進一步做好嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》和《工商總局辦公廳關(guān)于加強嚴重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)庫管理落實任職資格限制的通知》，對實踐中嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題進行了明確和指導(dǎo)，指導(dǎo)地方開展好對嚴重違法失信企業(yè)法定代表人、負責(zé)人的任職限制工作。截至2019年2月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體545.07萬戶，其中企業(yè)504.98萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40.09萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有53.63萬戶，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺推送至各部門。供有關(guān)部門依法對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。

　　七是深入推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。積極參與簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，目前，與發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財政部、交通部、工信部、住建部等部門簽署了44個《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，積極落實相關(guān)懲戒措施，對最高人民法院提供的“老賴”擔(dān)任企業(yè)法定代表人、“董監(jiān)高”進行限制，累計達28.41萬人次，將應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”和統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示并開展聯(lián)合懲戒，產(chǎn)生了良好的社會效益和監(jiān)管效果，推動了“一處失信、處處受限”局面的初步形成。

　　發(fā)揮信用監(jiān)管提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平

　　記者：我們知道，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司是國家部委中為數(shù)不多的專門負責(zé)信用工作的司局。單獨設(shè)立負責(zé)信用工作的司局級單位的背景和目的是什么？

　　張世煜：市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的基石，更是市場經(jīng)濟的靈魂。面對日益復(fù)雜而艱巨的社會治理任務(wù)，傳統(tǒng)常規(guī)治理手段的作用日漸式微，以信用為核心進行市場規(guī)制和社會治理的信用監(jiān)管實踐日益興起。李克強總理多次強調(diào)，要健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。

　　在這次機構(gòu)改革中，為了全面加強市場主體信用監(jiān)管工作，總局專門組建了信用監(jiān)管司，其目的是進一步落實“寬進嚴管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在進一步提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。

　　“一處失信、處處受限”局面初步形成

　　記者：經(jīng)營異常名錄和黑名單發(fā)布的情況及效果如何？

　　張世煜：市場監(jiān)管部門的經(jīng)營異常名錄和黑名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，供社會公眾查詢利用。截至2019年2月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體545.07萬戶，其中企業(yè)504.98萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40.09萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有53.63萬戶。這些信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺推送至各部門。有關(guān)部門根據(jù)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》要求，在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中對列入經(jīng)營異常名錄和黑名單的市場主體予以限制或者禁入，“一處失信、處處受限”的局面初步形成，產(chǎn)生了良好的社會效益和監(jiān)管效果，充分彰顯了信用監(jiān)管的威力。

　　“全國一張網(wǎng)”推動綜合監(jiān)管執(zhí)法更加精準(zhǔn)

　　記者：去年12月全面建成的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，是全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示大數(shù)據(jù)平臺。這個企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”在實際監(jiān)管中是如何發(fā)揮作用的？

　　張世煜：企業(yè)信用信息是市場主體收獲信用紅利的基礎(chǔ)，更是政府部門強化監(jiān)管的利器。我們堅持把應(yīng)用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為主攻方向，在完善風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測上下功夫，推動綜合監(jiān)管執(zhí)法更加精準(zhǔn)。

　　一是深度融合線上線下監(jiān)管。2018年2月，總局專門下發(fā)通知，要求各地結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，進一步拓展公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺功能作用，并依托信息化手段對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法、履行法定義務(wù)、開展經(jīng)營活動等情況進行線上動態(tài)監(jiān)測和遠程核查，既減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，又精準(zhǔn)聚焦問題線索，形成網(wǎng)上監(jiān)管與線下監(jiān)管互相配合的工作格局。國務(wù)院要求的“雙隨機一公開”工作就是完全依托公示系統(tǒng)開展的。我們在公示系統(tǒng)上建設(shè)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，要求各地通過該平臺建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫，實現(xiàn)隨機搖號、抽查計劃公示、檢查結(jié)果公示等功能。截至2018年12月31日，全國市場監(jiān)管部門按照“雙隨機、一公開”方式累計抽查企業(yè)160.1萬戶次，占全國企業(yè)總數(shù)的5.28%，每戶企業(yè)平均檢查14.3個事項。從抽查檢查結(jié)果看，發(fā)現(xiàn)問題的總體比例為29.15%。其中，通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的占26.54%，不配合檢查情節(jié)嚴重的占1.16%，公示信息隱瞞真實情況弄虛作假的占0.39%，未按規(guī)定公示應(yīng)公示信息的占0.32%。

　　除做好本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管外，各級市場監(jiān)管部門積極發(fā)揮牽頭作用，推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全年累計發(fā)起或參與抽查企業(yè)13.6萬戶次。

　　下一步，我們將著重指導(dǎo)各地依托公示系統(tǒng)深入探索事中事后監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，科學(xué)運用企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用情況，結(jié)合投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測等信息，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)線索，推動精準(zhǔn)治理落到實處、取得實效。

　　二是嚴格落實信用約束和聯(lián)合懲戒。2018年以來，各級市場監(jiān)管部門深化與法院、檢察院、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)等部門的信息共享，積極推動協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，信用約束的影響和范圍進一步擴大。全國經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)信息通過公示系統(tǒng)公示和共享后，使其在行政審批、資質(zhì)認定、融資授信、招投標(biāo)、商務(wù)合作等方面受到限制。

　　下一步，我們將進一步梳理各部門聯(lián)合懲戒措施清單，健全聯(lián)合懲戒的發(fā)起、實施與反饋機制，推動形成失信企業(yè)名單公示、市場準(zhǔn)入限制、任職資格限制、實施信用監(jiān)管、反饋懲戒信息的完整閉環(huán)，實現(xiàn)對企業(yè)違法失信行為的有效治理。深化與相關(guān)部門、單位的市場主體失信信息共享交換，進一步擴大信用約束的社會應(yīng)用，有效形成“一處失信、處處受限”的局面。

　　三是切實推動監(jiān)管風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)警。2018年以來，總局把防范化解市場監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險作為工作重點，總結(jié)推廣北京信用風(fēng)險監(jiān)管的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地依托公示系統(tǒng)的涉企信息，有效關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，推動對企業(yè)生存發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)經(jīng)營行為、違法違規(guī)風(fēng)險的研判、預(yù)測、預(yù)警。

　　我們將堅持“預(yù)先感知”和“有效化解”并重，深化拓展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，組織各地開展企業(yè)風(fēng)險分析研判，探索推進企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)管。同時，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，將網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管同風(fēng)險預(yù)測預(yù)警結(jié)合起來，運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和高頻度違法行為的有效鎖定，提高對風(fēng)險因素預(yù)測、防范、治理能力，著力提升市場監(jiān)管的有效性、精準(zhǔn)性。

　　著力推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

　　記者：下一步，信用監(jiān)管司將如何推進信用監(jiān)管？

　　張世煜：2019年，信用監(jiān)管司將按照李克強總理在市場監(jiān)管總局考察座談講話的要求，在總局黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，著力做好信用監(jiān)管各項工作，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

　　一是加強信用監(jiān)管立法工作，進一步完善信用監(jiān)管頂層制度設(shè)計。6月底前完成《企業(yè)信息公示暫行條例（修訂稿）》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法（修訂稿）》起草工作，積極推進信用監(jiān)管其他配套規(guī)章修訂。推動建立市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的“經(jīng)營異常名錄”和“黑名單”，年底前建立市場主體信用修復(fù)機制。建立完善市場主體強制退出制度。   

　　二是進一步加強市場主體信用體系建設(shè)。制定出臺進一步加強市場主體信用體系建設(shè)文件，統(tǒng)籌整合市場監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)條線信用體系，建立完善市場主體信用體系制度機制，推進市場主體信用信息與市場監(jiān)管各項業(yè)務(wù)的全方位全流程全環(huán)節(jié)深度融合，進一步夯實市場主體信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作。

　　三是深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步緩解監(jiān)管對象與監(jiān)管力量之間的突出矛盾。在2018年底整合總局隨機抽查事項清單、工作指引的基礎(chǔ)上，確定各監(jiān)管領(lǐng)域2019年度抽查工作安排，統(tǒng)籌檢查方式相近的各類抽查任務(wù)，2019年底初步實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度融合統(tǒng)一。指導(dǎo)各地牽頭開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

　　四是繼續(xù)推進市場主體年報工作。不斷優(yōu)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”各項功能，進一步提高市場監(jiān)管部門依托公示系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)資源、服務(wù)信用監(jiān)管的能力水平。 

　　五是著力推動市場主體信息歸集共享應(yīng)用。建立制度機制，暢通技術(shù)路徑，初步實現(xiàn)總局內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門涉企信息歸集共享應(yīng)用。加快更新《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，完善市場監(jiān)管部門與各部門信息歸集共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮信用約束作用。切實提升公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和運行穩(wěn)定性，根據(jù)法規(guī)修訂情況適時擴展相關(guān)功能，為信息歸集共享提供技術(shù)保障，進一步夯實市場主體信用體系建設(shè)基礎(chǔ)工作。

　　六是推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。探索建立企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管制度機制。充分發(fā)揮公示系統(tǒng)作用，綜合運用市場監(jiān)管部門產(chǎn)生的各類信用數(shù)據(jù)，組織力量對企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管中的數(shù)據(jù)歸集、評價指標(biāo)等內(nèi)容開展研究。在全國選取若干城市開展企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點，探索建立企業(yè)信用風(fēng)險評價體系，將企業(yè)信用風(fēng)險與行政許可、雙隨機抽查和專項整治等監(jiān)管措施相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。