16日,國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》提出,要探索建立信用修復機制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,各地區(qū)各部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯(lián)合懲戒措施。(7月17日北京青年報)
相對于信用懲戒,信用修復還比較陌生。不過,作為社會信用體系建設的一部分,信用修復機制也不能缺失。在國務院該意見提出之前,就有包括湖北、河南、河北、上海、云南等省市在相關信用建設中嘗試了信用修復機制。
信用修復主要是相對失信對象限制與聯(lián)合懲戒相關聯(lián)的補救行為,允許失信人在特定的情形下,采取必要的措施,以此來減輕聯(lián)合懲戒對自身的影響。比如,市場主體因失信受到懲戒,可能受金融授信、股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等多方面的制約,會對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生很大的影響,在失信不是嚴重惡意的情況,會讓懲戒顯得成本畸高,反過來也會傷害到市場經(jīng)濟的秩序。允許失信市場主體有條件修復信用,也是為了創(chuàng)造約束有度寬松有序的市場環(huán)境。
正如司法需要“寬嚴相濟”的原則一樣,信用懲戒同樣如此,畢竟信用懲戒與制約只是手段不是目的,真正的目的是提高社會誠實守信的意識。所以,建立信用修復機制的出發(fā)點是鼓勵糾錯守信,給一些輕微非惡意失信者以改錯自新的機會,而不是一棒子打死,主動通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動,主動為失信買單并修復信用,這也是對守信的自我激勵。
當然,信用修復不是誰都可以提出的,也不是誰都能認定的,否則就會淪為包庇失信的機制。信用修復適用的對象通常都是非嚴重失信行為的行為人,即對社會的影響比較微。同時,信用修復也不是無序的,既要求失信者履行必要的補救措施響應相應的條件,也要求對信用修復的情況作出獨立客觀的評價,經(jīng)過這些程序在修復得到認定后,終止相關限制與懲戒。
探索建立信用修復機制,還須針對上述問題,加快建立標準、流程以及關聯(lián)工作機制,并在此基礎上,形成協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務,同時,鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。通過健全的信用修復機制,為失信注入能動自糾的動力,更好地維護社會誠信的土壤。(木須蟲)