寬進(jìn)后如何管?如何構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?為答好這個(gè)命題,江西省市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索,主動(dòng)作為,拉四個(gè)高線,建四個(gè)機(jī)制,推動(dòng)信用監(jiān)管取得新突破:年報(bào)公示深入推進(jìn),“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全面鋪開(kāi),失信懲戒力度不斷加大,信用積累成為新導(dǎo)向。
拉約束高線 建失信懲戒機(jī)制
珍惜企業(yè)信用,遠(yuǎn)離“黑名單”,是該局向企業(yè)發(fā)出的第一個(gè)信用提醒。
近年來(lái),該局持續(xù)推進(jìn)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作,扎實(shí)做好經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。對(duì)失信企業(yè),該局既嚴(yán)格約束,又注重做好對(duì)擬列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)的提醒工作,提前篩選經(jīng)營(yíng)異常名錄即將屆滿3年的企業(yè),核對(duì)名單后逐一向企業(yè)法定代表人、聯(lián)絡(luò)員發(fā)送提示短信,使一大批企業(yè)及時(shí)履行相關(guān)義務(wù),避免被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。截至今年6月底,全省列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)達(dá)106401戶,占企業(yè)總數(shù)的13%;列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)19087戶,占全省企業(yè)總數(shù)的2%,均低于全國(guó)平均水平。這是該省企業(yè)信用積累有新提升的有力體現(xiàn)。
信用風(fēng)景為何江西這邊獨(dú)好?原因在于建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。該局在登記環(huán)節(jié)限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人,限制20385人次;對(duì)1.6萬(wàn)名被限制任職資格人員擔(dān)任或兼任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人的情況進(jìn)行清理,限制其辦理變更登記,占清理企業(yè)總數(shù)的84%。
拉監(jiān)管高線 建監(jiān)督共治機(jī)制
落實(shí)主體責(zé)任,配合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查,是該局向企業(yè)發(fā)出的第二個(gè)信用提醒。
近年來(lái),在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作中,江西省市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持宣傳引路,多形式提示企業(yè)必須配合檢查,接受抽查,明確檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),抽查結(jié)果正常,會(huì)提升企業(yè)信用度。企業(yè)如隱瞞真實(shí)情況弄虛作假、不配合檢查,則會(huì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或面臨行政處罰。通過(guò)信用提醒,企業(yè)主動(dòng)接受抽查意識(shí)逐步增強(qiáng)。
今年上半年,江西省市場(chǎng)監(jiān)管部門組織企業(yè)公示信息、登記事項(xiàng)“雙隨機(jī)”抽查2次,重點(diǎn)檢查企業(yè)2017年度年報(bào)公示信息以及企業(yè)即時(shí)公示信息是否及時(shí)、全面、準(zhǔn)確,督促企業(yè)報(bào)送2018年度年報(bào)。江西省市場(chǎng)監(jiān)管局還對(duì)全省食品、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)公示信息等內(nèi)容組織一次跨部門聯(lián)合抽查,從全省68萬(wàn)戶企業(yè)中隨機(jī)搖號(hào)抽取665戶進(jìn)行檢查。全省市場(chǎng)監(jiān)管部門共檢查企業(yè)11335戶,完成率達(dá)97%,其中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6575戶,占58%;未按規(guī)定公示信息的企業(yè)1418戶,占12.5%;公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假的企業(yè)294戶,占2.5%;通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系的3048戶,占27%。抽查結(jié)果全部公示。
拉預(yù)警高線 建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
重視信用積累,避免信用污點(diǎn),是該局向企業(yè)發(fā)出的第三個(gè)信用提醒。
該局發(fā)揮“公示即監(jiān)管”“歸集即聯(lián)合懲戒”的威力,信息歸集公示工作取得突破。截至今年6月底,全省累計(jì)歸集公示數(shù)據(jù)3093.3萬(wàn)條,同比增加548.5萬(wàn)條,全部歸于企業(yè)名下,并向社會(huì)公示,供社會(huì)公眾、企業(yè)、政府部門查詢使用,將企業(yè)置于廣泛監(jiān)督之下。企業(yè)失信數(shù)據(jù)公開(kāi)后,就會(huì)名聲掃地,受到約束,無(wú)形之中增強(qiáng)了企業(yè)以信用安身立業(yè)的意識(shí)。
該局還依托大數(shù)據(jù),加強(qiáng)分析運(yùn)用,拉預(yù)警高線,建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一方面,運(yùn)用數(shù)據(jù)預(yù)警,通過(guò)抽查抽檢、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等渠道,收集各類需監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,從微觀上及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體異常行為,明確監(jiān)管重點(diǎn),為有效防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù),降低了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)靶向式監(jiān)管和治理;另一方面,探索數(shù)據(jù)運(yùn)用,鼓勵(lì)支持全省金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)成果,探索無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保質(zhì)押融資,協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù),使信用在財(cái)園信貸通、惠農(nóng)信貸通、政策性擔(dān)保等方面發(fā)揮作用。
拉服務(wù)高線 建引導(dǎo)幫扶機(jī)制
企業(yè)年報(bào)關(guān)乎誠(chéng)信、關(guān)乎機(jī)遇、關(guān)乎未來(lái),請(qǐng)務(wù)必按時(shí)年報(bào),是該局向企業(yè)發(fā)出的第四個(gè)信用提醒。
抓好企業(yè)信息公示,讓服務(wù)更好。該局利用12315、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等平臺(tái)共推送年報(bào)提示短信70萬(wàn)條,開(kāi)通年報(bào)咨詢熱線電話,印刷海報(bào)逾8000份,利用公交汽車、銀行網(wǎng)點(diǎn)等地的滾動(dòng)屏幕播放年報(bào)提醒信息,在新聞媒體刊登年報(bào)提示公告,召開(kāi)未年報(bào)企業(yè)約談提醒會(huì)議,做到企業(yè)年報(bào)入園、入社區(qū)、入企、入戶宣傳,推進(jìn)企業(yè)年報(bào)公示工作順利完成。截至今年6月30日,江西省2018年度企業(yè)年報(bào)公示率為92.68%,同比增長(zhǎng)0.99%。
提高經(jīng)營(yíng)異常名錄移出速度,讓辦事更快。隨著企業(yè)對(duì)信用的重視,關(guān)于移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的咨詢陸續(xù)增多。為讓廣大企業(yè)更快完成移出經(jīng)營(yíng)異常名錄程序,江西省市場(chǎng)監(jiān)管部門多措并舉,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄移出速度,符合移出條件的辦結(jié)時(shí)間由5個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日;取消相關(guān)證明材料,不再需要企業(yè)提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等9項(xiàng)證明材料,取消率達(dá)到100%,從而降低企業(yè)申請(qǐng)的難度,為企業(yè)提供了便利。
建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,讓程序更簡(jiǎn)。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局代擬了《江西省失信記錄市場(chǎng)主體信用修復(fù)辦法》,經(jīng)審議通過(guò)已頒布。該局在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)增設(shè)“信用修復(fù)”一欄,對(duì)于非主觀過(guò)錯(cuò)且積極整改到位、未造成嚴(yán)重社會(huì)危害的,在信用公示平臺(tái)撤銷處罰公示信息或標(biāo)注“不作為聯(lián)合懲戒對(duì)象”字樣,減輕對(duì)企業(yè)的不良影響。今年以來(lái),江西省共修復(fù)企業(yè)失信信息107條,其中依法依規(guī)撤銷處罰公示信息87條,標(biāo)注20條。