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　　近年來，“輕松籌”“愛心籌”等互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺快速發(fā)展，為連接網(wǎng)友愛心、助力善款籌集提供了便利。然而，這一新的募捐形式卻屢次被曝信息失真、審核不嚴(yán)，引發(fā)公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐誠信問題的質(zhì)疑。

　　主持人：趙鑫

　　嘉 賓：匡賢明（中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長）

　　和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

　　李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

　　僅靠自律是不夠的，尚需完善法律法規(guī)

　　主持人：2018年 “愛心籌”“輕松籌”“水滴籌”3家平臺聯(lián)合簽署發(fā)布《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律倡議書及自律公約》，對于解決互聯(lián)網(wǎng)募捐暴露出的問題，“平臺自律”能發(fā)揮的效力有多大？

　　匡賢明：三家平臺在市場中占有比較大的份額，他們的倡議在業(yè)內(nèi)具有重要的引導(dǎo)作用。但客觀地看，由于缺乏強(qiáng)制性，這個(gè)倡議僅限于行業(yè)從業(yè)者的道義勸說，還沒有上升為一個(gè)制度性的安排。要解決互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺面臨的問題，還是需要從完善制度入手。

　　和靜鈞：互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺要處理好三大關(guān)系才能良性運(yùn)轉(zhuǎn)，三種關(guān)系包括與同業(yè)者的關(guān)系、與募捐人的關(guān)系和內(nèi)部治理關(guān)系。從2018年的公約上看，“平臺自律”主要處理的是前兩大關(guān)系，而在第二大關(guān)系中，因缺乏實(shí)際募捐人的背書，使“自律”成為只對平臺產(chǎn)生效力的單方面倡議。從法理上看，“自律”是一種道德約束，是自我施加的限制行為，是“私利”自愿服從“公利”的社會意愿表達(dá)，但單靠“自律”本身并不能解決所有問題?！白月伞迸c“他律”是相輔相成的，“自律”失范的地方，也往往是“他律”的空白之地，想要真正解決網(wǎng)絡(luò)募捐的各種問題，還需“他律”加以規(guī)范。

　　李長安：對于互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺來說，公信力是立身之本。要提高公信力，除了國家相關(guān)的法律法規(guī)約束外，平臺自律顯然也是一種重要途徑。平臺簽訂自律倡議書和自律公約本質(zhì)上屬于一種自我約束機(jī)制，是企業(yè)履行社會責(zé)任和企業(yè)道德的表現(xiàn)。從內(nèi)容上來看，自律公約健全了事前審查、提款公示、在線舉報(bào)等功能，如果企業(yè)能夠嚴(yán)格按照公約行事，對于增強(qiáng)募捐的透明度、提高人們對募捐平臺的信任度，顯然是一件好事情。但建立募捐平臺的公信力僅靠自律是不夠的，尚需要完善法律法規(guī)。

　　捐贈人最重要的是對募捐信息進(jìn)行核查

　　主持人：捐贈人在參與互聯(lián)網(wǎng)募捐時(shí)，需要注意哪些問題？

　　李長安：首先要認(rèn)真識別募捐平臺是否具有相關(guān)資質(zhì)；其次是認(rèn)真閱讀募捐信息，包括受益人、募得款物用途、剩余財(cái)產(chǎn)處理方案等。最后，還要關(guān)注善款的流向和使用情況。一旦發(fā)現(xiàn)騙捐、詐捐行為，立刻反饋給平臺，必要時(shí)可以報(bào)警。

　　匡賢明：捐贈人最重要的是對募捐信息進(jìn)行核查。對于募捐人提供的醫(yī)療證明，捐贈者可以聯(lián)系醫(yī)院進(jìn)行核實(shí)；對于已經(jīng)發(fā)生報(bào)銷行為的，可以借助醫(yī)保系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)。這個(gè)核實(shí)過程十分重要，因?yàn)獒t(yī)院以及醫(yī)保系統(tǒng)沒有動力為詐捐者和騙捐者圓謊。另外要及時(shí)了解求助者的治療情況，這既是人道關(guān)懷，也是為了掌握相關(guān)費(fèi)用的支出動態(tài)。

　　但是，要實(shí)現(xiàn)平臺的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，僅靠捐贈人來注意這些事項(xiàng)，客觀地說很難。原因在于，很多捐款人單次捐贈的金額較小，一般來說，他們很難因?yàn)檫@個(gè)級別的金額進(jìn)行信息核實(shí)和后續(xù)跟蹤。這個(gè)悖論使一些詐捐者和騙捐者有空可鉆。

　　　和靜鈞：當(dāng)前的法律法規(guī)普遍把互聯(lián)網(wǎng)募捐行為定性為民事捐贈行為，平臺無權(quán)過多介入，法律上也不強(qiáng)制平臺公開募捐人的某些關(guān)鍵信息，在這一背景下，捐贈人可以多通過社交網(wǎng)絡(luò)、自媒體進(jìn)一步了解情況。一方面，捐贈人應(yīng)在合法平臺上參與網(wǎng)絡(luò)慈善活動，選擇經(jīng)過政府和其他權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或者推薦的優(yōu)秀平臺，真正把捐款捐到需要的人手里，避免上當(dāng)受騙。另一方面，求助信息一般通過熟人之間傳播，在自己不太確定其真假之時(shí)，不應(yīng)轉(zhuǎn)發(fā)給其他親友或熟人，以免可能出現(xiàn)的負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　提高網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力，需要多方努力

　　主持人：如何提高網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力？

　　和靜鈞：平臺應(yīng)對募捐人承擔(dān)信用擔(dān)保責(zé)任，承擔(dān)這一責(zé)任的前提是完善法律法規(guī)。具體而言，一方面法律要賦予平臺查驗(yàn)及核實(shí)資產(chǎn)及收入信息的權(quán)力，另一方面為防止平臺的不作為，法律應(yīng)對平臺不作為的行為加以懲戒。在法律法規(guī)愈加完善的背景下，應(yīng)推動行業(yè)自律的進(jìn)一步深化和細(xì)化，推動建立社會慈善行為公約，逐步讓募捐人、受益人加入公約之中。在“自律”和“他律”的合奏下，網(wǎng)絡(luò)慈善會贏得越來越多的社會信任。

　　　李長安：提高網(wǎng)絡(luò)募捐的公信力，需要多方努力。對于政府而言，要進(jìn)一步建立完善的網(wǎng)絡(luò)慈善募捐監(jiān)管體系，行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺要各司其責(zé)，對募捐組織資質(zhì)、募捐項(xiàng)目信息發(fā)布、募捐形式和募捐款物使用處置等，實(shí)施全過程的管理與監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)厲打擊各種形式的詐捐、騙捐行為。對于募捐平臺來說，除了要加強(qiáng)自律外，也要嚴(yán)守法律法規(guī)，當(dāng)好“守門員”，對募捐人信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和審查，跟蹤監(jiān)督善款去向，堵住虛假募捐的漏洞。當(dāng)然，對于募捐人來說，也應(yīng)該自覺地提供真實(shí)的信息，不應(yīng)通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)捐款人進(jìn)行捐贈。