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　　人類文明發(fā)展的每一次技術(shù)飛躍都會帶來社會的重大變革。當(dāng)下，數(shù)字科技創(chuàng)新發(fā)展和跨界融合所帶來的新一輪信息革命，開啟了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變著大眾的生產(chǎn)生活方式，同時也影響著社會治理模式的革新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代需要構(gòu)建新的治理機(jī)制提供保障，從而滿足國家治理的新要求。當(dāng)前的社會信用體系建設(shè)不僅為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會治理模式的創(chuàng)新提供了思路，而且為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了力量。信用機(jī)制與數(shù)字經(jīng)濟(jì)二者互相融合、互相促進(jìn)，共同作用于社會發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的社會信用體系建設(shè)，集中體現(xiàn)為3個關(guān)鍵詞，即現(xiàn)代化、智慧化、信用化。

　　一、社會信用體系建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)代化

　　《左傳》有云：“信，國之寶也，民之所庇也。”人無信不立，業(yè)無信不興，傳統(tǒng)中國文化將誠信視為安身立命的根本。然而，在中國現(xiàn)代化的過程中，尤其是改革開放以來，盡管我們的物質(zhì)生活條件取得了極大改善，但是在價值觀層面，整個社會面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)，是不爭的事實(shí)。社會誠信建設(shè)滯后同物質(zhì)財富的極大豐富和制度建設(shè)的豐碩成果形成鮮明對比。在這種背景下，新世紀(jì)伊始，中國開始了一場大規(guī)模的社會信用體系建設(shè)，基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化。基本的邏輯，就是要通過信用建設(shè)來增進(jìn)社會信任，提高社會理性，轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會共治，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　當(dāng)前，一方面我們建立了傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)國家所不可或缺的金融征信制度，信用成為重要的經(jīng)濟(jì)治理手段；另一方面，我們又將信用手段創(chuàng)造性地運(yùn)用于社會治理，用信用機(jī)制推動人們?nèi)プ袷胤伞?/span>對于那些不遵循法律達(dá)到相當(dāng)危害程度的行為，其視為不誠信行為，并按照信用的運(yùn)行邏輯對其違法行為加以記錄，依法向社會公示或者提供相應(yīng)的查詢，由此形成相應(yīng)的聲譽(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的社會監(jiān)督和社會共治。社會信用體系建設(shè)要順應(yīng)社會治理體系新格局的需要，構(gòu)建多元主體參與、多種手段并用的信用治理格局，增進(jìn)社會成員之間的信任，有效降低社會治理成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會活力。

　　二、社會信用體系建設(shè)的智慧化

　　當(dāng)前，信息技術(shù)革命對社會方方面面均產(chǎn)生深刻影響，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等其他科技手段的發(fā)展，使得社會信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化、平臺化、智慧化等特征。具體表現(xiàn)為：

　　信用信息傳遞的平臺化。借助于強(qiáng)大的數(shù)據(jù)和平臺支撐，信用主體的基本信息、違約信息、違法信息等可以比以前有更加充分的披露，方便信用信息的傳遞，從而有利于為特定主體的信用“畫像”，市場聲譽(yù)機(jī)制能夠得以真正實(shí)現(xiàn)。

　　信用產(chǎn)品供給的多元化。當(dāng)前，公共信用信息機(jī)制為人們提供了基礎(chǔ)性信息，同時，以人民銀行為基礎(chǔ)的金融征信體系，征信、評級等商業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以及電商平臺等新興的信用參與者，都是信用產(chǎn)品的重要提供者。他們能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供更加豐富和多元的信用產(chǎn)品，從而便利人們更加準(zhǔn)確判斷信用主體的誠信狀況。由此，形成公共信用信息、市場信用信息等多層次的信用信息種類，為人們判斷和識別特定主體的信用狀況提供多元化機(jī)制。智慧化的信用機(jī)制和多元化的信用產(chǎn)品供給，給人們帶來更多福利。

　　信用聯(lián)合獎懲的精準(zhǔn)化。基于數(shù)字化信息所賦予的強(qiáng)大力量，社會理性大幅度提高。借助于各類電子化的信用信息，市場主體和社會成員可以根據(jù)對方信用狀況決定是否提高交易條件，或者拒絕同失信者交易。在社會治理方面，對于那些屢屢違法或者存在嚴(yán)重違法行為的主體，除依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，還可以基于失信信息的共享而形成相應(yīng)的信用懲戒機(jī)制，使違法者付出更高的成本。

　　信用監(jiān)管的智能化。我國的市場主體已經(jīng)超過1億戶。在當(dāng)前降低市場準(zhǔn)入門檻的大背景之下，如果不能更好地預(yù)警和發(fā)現(xiàn)有害于社會的潛在風(fēng)險，各種欺詐舞弊、弄虛作假等不誠信的行為盛行，將威脅市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。借助智慧化的信用工具，監(jiān)管者可以及時發(fā)現(xiàn)那些違法概率較高的主體，對其實(shí)施分級分類的信用監(jiān)管措施，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，守住社會安全和公共利益的底線。對于守信情況較好的市場主體，政府應(yīng)當(dāng)盡量不去“打擾”，讓其在市場經(jīng)濟(jì)中自由地創(chuàng)新發(fā)展。智慧化的信用監(jiān)管，將更好地凈化社會運(yùn)行所需要的信用環(huán)境。

　　三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展信用化

　　當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，其背后離不開作為支撐手段的信用機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于信用保障，離開信用的保障，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不可能可持續(xù)發(fā)展。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出高度的信用化趨勢，我們不妨說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。

　　我國2018年通過的《電子商務(wù)法》，高度重視信用對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，多個條文涉及信用機(jī)制，包括要求電商平臺建立信用評價機(jī)制，將違法失信的主體納入信用懲戒等。當(dāng)前，眾多新興平臺企業(yè)不斷探索信用機(jī)制的運(yùn)用，建立了不同模式的信用分、信用評價、信用監(jiān)督乃至于信用懲戒等機(jī)制，通過信用機(jī)制提高交易效率，確保交易安全。

　　而在信用監(jiān)管過程中，將平臺企業(yè)以及平臺內(nèi)經(jīng)營者損害消費(fèi)者權(quán)益、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭等行為納入信用監(jiān)管的范疇，并對嚴(yán)重違法行為實(shí)施相應(yīng)的信用懲戒，已經(jīng)成為重要趨勢。信用監(jiān)管的基本目標(biāo)，同樣是要凈化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用環(huán)境。

　　四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與信用建設(shè)要實(shí)現(xiàn)高度融合

　　信用建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩者之間的聯(lián)系日趨緊密，未來應(yīng)當(dāng)促進(jìn)兩者之間高度融合，從而推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地增進(jìn)社會福祉。

　　融合發(fā)展。社會信用體系建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)融合發(fā)展，社會信用體系為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供倫理和制度內(nèi)核，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為社會信用體系建設(shè)提供技術(shù)支撐，兩者都要對經(jīng)濟(jì)社會治理貢獻(xiàn)力量，共同推動國家治理現(xiàn)代化。

　　信用支撐。要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用建設(shè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)建完善的信用信息傳遞、信用產(chǎn)品提供、失信懲戒等機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

　　法治協(xié)同。社會信用體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然處在不同的領(lǐng)域，但由于社會信用體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度融合，需要強(qiáng)化兩者的法治協(xié)同。信用建設(shè)以及信用監(jiān)管尤其要體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治要求。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展出來的，更是“管”出來的。建設(shè)數(shù)字中國，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要構(gòu)建新的監(jiān)管機(jī)制提供保障。在國家社會信用體系建設(shè)的大背景之下，將信用機(jī)制嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，成為創(chuàng)新監(jiān)管的重要突破口。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚監(jiān)管方式變革

　　我國現(xiàn)有的針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制，是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)作為參照進(jìn)行的線上移植，同數(shù)字經(jīng)濟(jì)的諸多特征存在不匹配之處。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨界融合沖擊以往的分業(yè)監(jiān)管。深度跨界融合成為當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，各級行業(yè)主管部門對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管邊界、監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管定位存在諸多困惑和分歧，“齊抓共管”中部門間職責(zé)存在交叉，監(jiān)管越位、監(jiān)管缺位與錯位問題時有發(fā)生，傳統(tǒng)行業(yè)分業(yè)管理的模式與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交叉融合存在一定矛盾。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨地域性挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)作為支撐，打破傳統(tǒng)物理空間的限制，其服務(wù)范圍往往是跨省域甚至是跨國別的。按照傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在全國范圍開展相關(guān)服務(wù)，需要向每個服務(wù)的地方申請行政許可，接受當(dāng)?shù)氐男姓O(jiān)管。這對數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺公司來說，不僅耗費(fèi)巨大的時間與管理成本，經(jīng)營優(yōu)勢也會大打折扣，抑制新經(jīng)濟(jì)的活力。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)模和數(shù)量的劇增挑戰(zhàn)傳統(tǒng)監(jiān)管方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將用戶鏈接，參與的規(guī)模與數(shù)量無疑是巨大的。傳統(tǒng)的以文件審批、現(xiàn)場執(zhí)法為方式的線下監(jiān)管模式在面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)海量用戶、海量數(shù)據(jù)時，顯得力不從心。

　　將針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管思維、監(jiān)管方式照搬到數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)之中，不但不能取得良好的監(jiān)管效果，反而抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，有必要遵循審慎包容的理念以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，在監(jiān)管方法上創(chuàng)新。

　　信用監(jiān)管是數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的發(fā)展方向

　　在市場監(jiān)管的發(fā)展過程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)崛起，多元治理趨勢不斷加強(qiáng)。信用機(jī)制將多元治理的理念、方式有機(jī)地嵌入其中，為政府、企業(yè)和社會公眾的治理合作提供了適宜的框架。信用和法律作為維持市場秩序的兩種基本手段，共同對交易行為和市場機(jī)制提出規(guī)范性要求、作出制度性安排。二者互為替代，同時互為補(bǔ)充，并在某種方面上具有同質(zhì)性。就替代性而言，良好的信用可以大大減少對法律的需求，節(jié)約交易成本。就互補(bǔ)性而言，一方面，由于大量的交易合同是不可能完備的，如果沒有信用，法律也是無能為力的；另一方面，如果沒有完善的法律，人們守信的積極性就可能大大降低。“誠實(shí)信用”既是一種道德要求，也是一項(xiàng)重要的法律原則。

　　同時，信用機(jī)制成為市場經(jīng)濟(jì)主體參與市場治理的重要途徑。政府、司法機(jī)關(guān)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)通過披露信用信息，能夠使其他市場主體更多地關(guān)注自身的信譽(yù)，引導(dǎo)其自覺遵守市場交易規(guī)則。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管不僅需要完善的制度予以支撐，更需要協(xié)調(diào)各方力量，打破信息孤島，形成社會共治。

　　加強(qiáng)制度誠信建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相對穩(wěn)定的可預(yù)期的政策環(huán)境，這就指向制度誠信的內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑體現(xiàn)了社會進(jìn)步的趨勢，制度的變革應(yīng)順應(yīng)這種趨勢，對其積極回應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與者顯然對于這一回應(yīng)具有合理的期待，可以預(yù)測規(guī)則將朝著更有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長的方向發(fā)展。政府的信用與法治契約之間具有天然的聯(lián)系，法治精神是契約精神制度化的表達(dá)。孟子云“無恒產(chǎn)者無恒心”，也就是“無恒產(chǎn)者無信用”，可預(yù)期的制度環(huán)境能夠使數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)具有一個穩(wěn)定預(yù)期，減少了“一錘子”買賣的發(fā)生。因此，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)則的制定，應(yīng)當(dāng)以審慎包容為導(dǎo)向，不輕易為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新設(shè)限，更多地引導(dǎo)、鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　信用機(jī)制的法律化。信用機(jī)制要發(fā)揮作用，需要有失信懲戒作為保障，這必然涉及相關(guān)市場主體的權(quán)益。因此，將信用機(jī)制的使用納入法律的軌道尤為重要。在信用懲戒機(jī)制向縱深推進(jìn)的前提之下，提高法律位階的必要性毋庸置疑。

　　破解信息孤島。《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出，要“完善信用支撐體系”“推進(jìn)各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島”。但就目前來看，信息壁壘仍然存在，利用高質(zhì)量的數(shù)據(jù)制定失信懲罰機(jī)制方面尚有欠缺，失信主體得不到有效約束。推動信用信息的有序開放，有助于降低監(jiān)管成本。因此，需要從制度上完善政府、平臺、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息開放機(jī)制，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的信用信息補(bǔ)充和完善社會征信數(shù)據(jù)體系，明確相關(guān)信息的采集標(biāo)準(zhǔn)，建立開放共享標(biāo)準(zhǔn)和可操作流程。同時，建立相應(yīng)的信息分級制度，確定信用機(jī)構(gòu)接入的資質(zhì)要求、信息脫敏處理要求、信息使用的范圍和信息接入程序等，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對于數(shù)據(jù)的使用，降低信用評價的成本，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和用戶隱私。

　　落實(shí)平臺的監(jiān)管責(zé)任。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都是圍繞平臺展開的，平臺既是連接供需兩端和服務(wù)上下游的橋梁和中介，也是撮合交易、降低交易成本、分享交易收益的營利實(shí)體。平臺不僅具有市場參與主體的信息優(yōu)勢，而且具有自身的利益訴求，這就使得平臺的內(nèi)生性治理成為可能。在平臺上，服務(wù)、供應(yīng)商和用戶都可以被追蹤與評論。通過公示平臺內(nèi)的評價信息，用戶可以對交易的風(fēng)險預(yù)判，進(jìn)而決定是否進(jìn)行此項(xiàng)交易，這使得存在不良行為的參與者難以持續(xù)地產(chǎn)生交易；信用機(jī)制也可用以區(qū)分用戶，使優(yōu)等用戶得以顯現(xiàn)，差等用戶予以淘汰。同時，平臺應(yīng)采取相應(yīng)手段，防止出現(xiàn)操作評價、弱化差評等信用機(jī)制失真等問題，并可利用積累的信用信息，健全在線監(jiān)測、動態(tài)感知、風(fēng)險預(yù)警等機(jī)制，從而形成平臺的內(nèi)生性治理。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院 任豪