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      促進京津冀信用體系建設的密切聯動，不僅可以加速資源要素流動，助力產業(yè)對接融合，同時也可以提高綜合治理水平，惠及三地社會生活，進一步增強京津冀協調發(fā)展。但是鑒于信用體系建設本身的復雜性，“條塊分割”所導致的“信用分割”，地方利益訴求明顯而共同利益難以平衡等原因，京津冀信用體系協同發(fā)展的進程中存在信用標準不統(tǒng)一、深入聯動不足、信用社會氛圍有待加強等諸多問題。

　　長三角地區(qū)作為國家發(fā)展改革委員會批復的首個區(qū)域信用合作示范區(qū)，其信用發(fā)展一直在全國保持領先地位，可以說“信用長三角”已經成為國內區(qū)域信用協同建設的一張重要名片。

　　當前“信用長三角”制度相對健全、數據有序互通、獎懲積極聯動、市場供給充分。本文立足于分析在“信用長三角”建設中可以作為適行區(qū)域信用協同發(fā)展的經驗做法，以此作為京津冀當前信用協同建設的重要參照，解決目前遇到的主要難點。

　　京津冀信用體系協同發(fā)展的主要難點

　　一、政策的實施細則尚不完善

　　2015年，北京市經信委、天津市發(fā)改委、河北省發(fā)改委會同相關責任單位與部門簽訂《京津冀社會信用體系合作共建框架協議》，自此京津冀信用協同發(fā)展進入嶄新的探索與試點階段。

　　通過整合京津冀目前簽署的政策文件（見表1），可以看出主要集中在綱領性文件和重點領域聯合監(jiān)管文件上，著重強調了整體發(fā)展的統(tǒng)籌協調機制，但對于信用標準與技術規(guī)范、信用市場服務、信用信息安全等方面缺乏有效的規(guī)章制度，還未形成相對一致的實施細則。

　　二、資源整合尚未統(tǒng)一

　　信用信息是多維度的，涉及數據源部門多，而跨行政區(qū)域則存在更多的體制壁壘，信用資源的整合難度大，這對于任何區(qū)域的信用協同建設來說都是難點問題。

　　2015年，“京津冀企信平臺”上線運行，匯集各地信息資源，但據前端的“信用京津冀”網站顯示，截至2019年7月，歸集三地行政許可408萬條、行政處罰526萬條、統(tǒng)一社會信用代碼248萬條，數據量是遠遠不夠的。

　　除此之外，也暴露出更新頻率低、覆蓋面窄、利用價值不夠大等數據整合問題，信用資源分割狀態(tài)仍未得到良好解決。

　　三、區(qū)域間信用建設水平不平衡

　　由于各地經濟社會環(huán)境以及標準不一且進度各異等因素，京津冀三地城市信用狀況差距較大，發(fā)展不平衡問題十分突出，在聯合獎懲開展領域、市場主體進行信用承諾、“信易+”應用場景等方面都存在較大差異，在一定程度上影響了信用共建的進程。

　　國家信息中心中經網通過“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”，運用互聯網信息采集與數據挖掘技術，每月發(fā)布城市信用監(jiān)測月報，截至到2019年11月底，北京市在36個省會及副省級以上城市中信用監(jiān)測排名第一，而天津市與石家莊市排名均處于后列，差距較大（如圖1所示）。

　　四、區(qū)域間征信市場低對接

　　從北京、天津、河北征信市場建設與發(fā)展情況來看，信用服務產業(yè)鏈條亟待完善。

　　一方面，京津冀區(qū)域信用服務市場規(guī)模存在差異，截至2019年12月，在人民銀行備案的北京信用服務機構有38家，而天津、河北共有備案機構4家；

　　另一方面，京津冀區(qū)域內尚未形成完整成熟的市場監(jiān)管機制和風險管控體系，信用評級不統(tǒng)一，各機構呈現的信用評價不盡相同，影響評級結果在三地的互認共用。因此，如何更好地實現京津冀征信市場的對接，服務信用協同建設，是需要思考和解決的必要問題。

　　長三角信用體系協同發(fā)展的經驗借鑒

　　一、注重標準先行，強化持續(xù)溝通

　　2004年，長三角簽訂國內第一個區(qū)域間信用合作協議——《共建信用長三角宣言》，形成了基本的框架思路；2018年，長三角正式印發(fā)《長三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)建設行動方案（2018-2020年）》，代表著全面進入實操階段。

　　在制度設計層面，既包含了確定體制機制、發(fā)展重點等宏觀性文件，也包含了規(guī)范數據歸集、使用流程等標準性文件，同時在人才交流、市場服務等領域也出臺了明確的政策文件（如表2所示）。

　　其制度設計范圍廣、維度細；在組織機制層面，建立“1+2+X”（“1”指長三角區(qū)域信用體系專題組例會；“2”指高層研討會與“長三角合作與發(fā)展共同促進基金”項目；“X”指不定期舉辦的重大活動）的組織架構，目前已累計召開29次專題組例會，有力保障了長三角信用體系協同建設。

　　二、細化共享層級，加深數據融合

　　信用數據資源的整合是協同發(fā)展的基礎。通過確定領域層，梳理省域維度，按照屬性再下鉆到各數源單位，編制了長三角區(qū)域信用“數據清單”，統(tǒng)一其信用信息歸集標準和范圍，理清共享層級，有策略地解決各地的數據差異與互通標準問題。

　　同時，依托各省市信用信息共享平臺，構建“信用長三角”信息共享平臺，作為國內第一個跨區(qū)域的信用信息共享平臺，通過規(guī)范技術標準，制定統(tǒng)一的數據接口，與“信用中國”網站、國家信用信息共享平臺開展對接，達成了區(qū)域內200多萬家企業(yè)、16項基礎數據的互聯互通。

　　三、著力發(fā)揮特色，推進聯動獎懲

　　“信用長三角”在數據廣泛歸集的基礎上，以信用檔案互通和紅黑名單互認為抓手，結合“一網通辦”開展企業(yè)法人跨區(qū)域聯合獎懲應用，形成各有側重、互為推廣的區(qū)域信用協同發(fā)展局面。

　　當前，根據各地建設優(yōu)勢與發(fā)展特色，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省分別負責牽頭組織旅游領域、環(huán)保領域、食品藥品領域、產品質量領域的聯合獎懲工作，研究信用嵌入各重點領域的工作方案，逐步拓展治理范圍，豐富信用應用場景。

　　四、支持服務互認，合力培育市場

　　長三角積極推動區(qū)域內信用服務產品同質共享，在集聚產業(yè)、培育市場等方面獲得實效。

　　一是支持信用服務機構備案互認，自2012年三省一市簽署信用服務機構備案互認協議書后，每年整理發(fā)布互認機構名單，現今長三角備案互認的信用服務機構達244家；

　　二是形成趨同的信用評級標準，編制了《長三角區(qū)域企業(yè)信用評價推薦標準及規(guī)范》，制定了區(qū)域信用服務分類目錄，共建信用服務產業(yè)基地，形成產業(yè)集聚效應，推進信用服務市場一體化發(fā)展。

　　對京津冀信用體系協同發(fā)展的啟示

　　通過對“信用長三角”的經驗思考，結合京津冀協同發(fā)展進程中的難點問題，從實際出發(fā)得到如下啟示：

　　一是出臺實施細則，統(tǒng)一數據標準。當前京津冀信用協同制度設計應加快填補信用信息的收集和使用、信用信息的安全管理、具體行業(yè)的信用監(jiān)控等方面空白；同時，編制三地信用信息共享目錄，形成相對一致的信息類別和數據格式，規(guī)范“信用京津冀”網站與“京津冀企信”平臺。

　　二是選取重點領域，互通治理措施。北京依托自身發(fā)展優(yōu)勢成為協同發(fā)展進程的主節(jié)點，津、冀也應結合自身特色，實現部分領域信用治理路徑逐步統(tǒng)一。

　　例如以交通運輸領域為突破口，天津作為全國首批“信用交通市”創(chuàng)建試點可牽頭開展聯合獎懲工作，依照已簽署的京津冀省際客運和超限超載領域2個失信聯合懲戒備忘錄，進一步編制數據清單、行為清單和應用清單，明確信用等級分類，從而互通治理措施。三是采取機構備案，促進服務共享。備案京津冀區(qū)域內信用服務機構以便統(tǒng)一管理，鼓勵跨區(qū)經營，支持企業(yè)流轉信用資本；并且開展信用評級標準趨同研究，確?！巴送拧保沟眯庞卯a品實現互查互認，形成行業(yè)規(guī)范。（作者：陳繼琳，本文來源：《信息系統(tǒng)工程》期刊。）

來源：《信息系統(tǒng)工程》期刊