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摘 要：近年來，信用一體化在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。本文以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三個(gè)信用一體化程度較高區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，通過對(duì)三種不同信用一體化模式的對(duì)比、存在的問題的分析，分析信用一體化對(duì)區(qū)域物的、人的以及環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的影響，并從制度標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)誠信、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)發(fā)展五個(gè)一體化角度提出政策建議。
關(guān)鍵詞：信用一體化;區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展;影響
2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》也提出結(jié)合江蘇實(shí)際，緊抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“一體化”合力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。十九大以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入更高水平發(fā)展，區(qū)域一體化已經(jīng)成為提升國家綜合實(shí)力的主要載體。
信用在社會(huì)發(fā)展方面扮演著至關(guān)重要的作用，信用一體化是區(qū)域一體化的重要內(nèi)容。區(qū)域信用一體化合作機(jī)制的構(gòu)建為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了健康的環(huán)境;可以更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化，推動(dòng)金融、科技、人才等資源的整合；打造地區(qū)城市誠信品牌，吸引外商投資。但在信用一體化進(jìn)程中，也存在著區(qū)域信用發(fā)展不協(xié)調(diào)、信用標(biāo)準(zhǔn)不一致等障礙。
一、信用一體化與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和關(guān)系
一體化是由獨(dú)立的實(shí)體通過建立統(tǒng)一的行動(dòng)機(jī)制，逐步在同一體系下相互合作。一體化過程涵蓋多方面的合作。信用一體化旨在建立統(tǒng)一的信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)信用體系，讓信用融入社會(huì)的方方面面，從而提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展涉及物、人和環(huán)境三方面的高質(zhì)量，即商品服務(wù)、勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)生活環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)結(jié)構(gòu)，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還包括區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的完善。
信用一體化與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系如圖1所示，信用一體化與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)，相輔相成。實(shí)現(xiàn)跨市域的信用合作和共享機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源更加高效、合理流動(dòng)，降低資源流動(dòng)成本，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體效益。
二、主要區(qū)域信用一體化模式及對(duì)比分析
長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作始于2004年5月在浙江湖州共建信用宣言的簽訂，這是中國首個(gè)區(qū)域性信用宣言。同年7月，兩省一市(蘇、浙、滬)共同簽訂了《信用體系建設(shè)合作備忘錄》。該合作備忘錄明確指出:兩省一市要分工協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)信用合作，促進(jìn)信用體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
2005年3月，蘇、浙、滬在寧波共同簽署了《區(qū)域信用合作推進(jìn)方案》，該方案對(duì)區(qū)域信用合作進(jìn)行了明確的規(guī)劃。2006年6月，蘇、浙、滬的有關(guān)政府代表、企業(yè)代表、專家代表共同簽訂了《信用長(zhǎng)三角宣言》。2007年，蘇、浙、滬對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)展開了合作，并且共同簽訂了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)框架協(xié)議以及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范倡議書。
2010年，安徽加入長(zhǎng)三角信用一體化合作框架，由此擴(kuò)大了長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作的隊(duì)伍，形成三省一市的區(qū)域信用一體化格局。2016年，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，標(biāo)志著我國首個(gè)信用合作示范區(qū)的成立。2018年，頒布《長(zhǎng)三角地區(qū)深化推進(jìn)國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案(2018－2020年)》，這使得長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作邁入了高速發(fā)展的階段。
2015年1月，深莞惠與非珠三角九市的河源、汕尾開展信用合作。同年6月，江澳兩地簽署加強(qiáng)金融合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)級(jí)結(jié)果互認(rèn)。
2016年，深莞惠及河源、汕尾五市共同簽署了《“3+2”區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)合作框架協(xié)議》。該協(xié)議指出，區(qū)域內(nèi)各城市要建立起相關(guān)信用制度，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信用信息的共享與交流，加強(qiáng)多層次誠信教育。
2019年，區(qū)域內(nèi)62家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)被列入第一批可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)和可為信用修復(fù)申請(qǐng)人出具信用報(bào)告的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。
2015年，京津冀簽訂信用共建框架之后，三地基本實(shí)現(xiàn)了信用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、信用數(shù)據(jù)的共享、信用產(chǎn)品的互認(rèn)和守信聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施。京津冀信用一體化具體過程如表1所示。
分析長(zhǎng)三角區(qū)域、京津冀區(qū)域、珠江三角區(qū)域信用一體化合作機(jī)制對(duì)比，如表2所示。長(zhǎng)三角信用合作起步時(shí)間最早，信用合作最為豐富。三地信用一體化還處在穩(wěn)步建設(shè)、不斷完善當(dāng)中。
三、信用一體化對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的影響
信用一體化對(duì)物的高質(zhì)量發(fā)展的影響，就是要提高商品和服務(wù)的質(zhì)量。我國雖然擁有全球門類最為齊全的產(chǎn)業(yè)及配套體系，但多數(shù)產(chǎn)品還缺乏核心技術(shù)。
信用一體化加強(qiáng)區(qū)域之間合作，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面充分合作，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足普通民眾日益增長(zhǎng)的需求，緊跟消費(fèi)升級(jí)步伐。信用一體化打破區(qū)域市場(chǎng)隔閡，減少錯(cuò)配，提高資源利用率。
以長(zhǎng)三角為例，信用一體化推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源的高質(zhì)量發(fā)展。通過計(jì)算信用評(píng)分變動(dòng)率平均值、人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)和人均床位數(shù)。繪制圖表，對(duì)比信用環(huán)境對(duì)醫(yī)療資源發(fā)展?fàn)顩r的影響。具體情況如圖2。
從圖2可以明顯看出，長(zhǎng)三角區(qū)域信用環(huán)境和醫(yī)療資源發(fā)展變化總體同步。2015年至2016年長(zhǎng)三角區(qū)域信用環(huán)境水平出現(xiàn)一定下滑，人均醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)也呈下降趨勢(shì)。2016年開始，長(zhǎng)三角區(qū)域信用環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，醫(yī)療設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展?？梢?，信用一體化能夠帶動(dòng)區(qū)域整體水平的高質(zhì)量發(fā)展。
信用一體化對(duì)人的高質(zhì)量發(fā)展的影響，就是提高人口、勞動(dòng)力素質(zhì)的質(zhì)量。我國中等收入人群規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，擁有廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)，但就業(yè)質(zhì)量提升不明顯，居民收入總體水平偏低，人口紅利也在逐步消退。
信用一體化的推進(jìn)，將原先分散的城市緊密結(jié)合起來，整合信息、資源，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過團(tuán)隊(duì)的合作與知識(shí)交流來推動(dòng)技能的提升，加快城市間智能化和數(shù)字化的普及應(yīng)用，推動(dòng)勞動(dòng)力人群對(duì)新技能學(xué)習(xí)的投資，依靠終身學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)技能的創(chuàng)新提高。
以長(zhǎng)三角和珠三角兩個(gè)信用一體化較發(fā)達(dá)地區(qū)為例，在收入方面，居民人均可支配收入增長(zhǎng)率其信用狀況整體變化水平相同。因此，信用一體化能夠有效推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。具體情況如圖3。
信用一體化對(duì)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展的影響，也就是促進(jìn)高質(zhì)量的生活，就是提高生產(chǎn)生活的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展要求我們能夠創(chuàng)造豐富的物質(zhì)和精神財(cái)富，滿足民眾對(duì)美好環(huán)境的需要。信用一體化使城市間緊密聯(lián)系，確保區(qū)域和諧穩(wěn)定，整合完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是改善生產(chǎn)生活環(huán)境來滿足人民需要。
信用一體化兼顧生產(chǎn)、生活與生態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，形成區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展新格局。其中，以京津冀為例，通過計(jì)算京津冀各市綜合信用指數(shù)平均值和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例，繪制圖表，對(duì)比分析信用一體化對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。
圖4可以看出，由于京津冀一體化始于2015年，2015年之前，綜合信用指數(shù)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)都較低。2015年之后，京津冀信用指數(shù)與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)?？梢?，信用一體化推動(dòng)區(qū)域環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。
四、信用一體化推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展存在的問題
區(qū)域內(nèi)各市現(xiàn)行管理體制和行政區(qū)劃存在的差異，仍然是阻礙區(qū)域信用一體化的重要因素。行政區(qū)劃限制和政府GDP追求導(dǎo)致各市之間激烈的內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)正和博弈，這也是區(qū)域信用一體化建設(shè)過程中的巨大阻力。
政府間涉及實(shí)質(zhì)性利益的磋商、合作缺乏常設(shè)的部門機(jī)構(gòu)管理，有些僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議、論壇上的承諾，不具備法律效力的制度保障，因此機(jī)制的穩(wěn)定性、操作性及可持續(xù)性都比較低。
此外，各市為維護(hù)自身利益而采取的地方保護(hù)政策，也在很大程度上限制了區(qū)域資源要素充分合理地流動(dòng)，嚴(yán)重阻礙區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
目前各市均有自己的信用發(fā)展規(guī)劃，雖然各市信用建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)彼此的信用信息交互，但是由于沒有統(tǒng)一的信用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及各市在信用指標(biāo)選取、評(píng)價(jià)方面存在差異，所以區(qū)域信用一體化還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。
而且，由于某些信用指標(biāo)體系存在難以量化的問題，在制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面也是十分困難的，這也對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的順利推進(jìn)提出了挑戰(zhàn)。
目前針對(duì)區(qū)域信用一體化的研究還不夠深入，相關(guān)的政策法規(guī)仍未完善，各市還未建成統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)。針對(duì)各城市內(nèi)部的特殊性問題，將各市信用信息資源整合，完善高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，仍未有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃，因此信用信息也難以依靠平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)、有針對(duì)性的共享。
此外，目前各市的個(gè)人誠信體系建設(shè)以及守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制發(fā)展不均衡，在信息歸集覆蓋、歸集質(zhì)量和公開屬性等方面也不盡相同，難以發(fā)揮信用一體化帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的合作優(yōu)勢(shì)。
五、結(jié)論與建議
建立統(tǒng)一失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分級(jí)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展行業(yè)和綜合信用評(píng)價(jià)，明確評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)同一類市場(chǎng)主體實(shí)施統(tǒng)一分級(jí)分類評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)供參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
推動(dòng)相關(guān)部門利用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)，共同推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
信用一體化的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信體系。城市間通過改善區(qū)域通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快公共信息平臺(tái)建設(shè)，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)智能化水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城際和城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。
按照統(tǒng)一目錄標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)的要求，推進(jìn)區(qū)域信用信息平臺(tái)對(duì)接。發(fā)展數(shù)字普惠，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)逐步建成區(qū)域信用信息全覆蓋的大數(shù)據(jù)征信數(shù)據(jù)庫和公共信用平臺(tái)，發(fā)揮信用一體化資源整合機(jī)制，打破數(shù)據(jù)孤島，形成統(tǒng)一的數(shù)字化信用治理機(jī)制，提高區(qū)域內(nèi)居民生活環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
在信用一體化進(jìn)程中發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高。依托區(qū)域內(nèi)公共信用信息系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域共享的政府部門和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)區(qū)域政府部門交流與協(xié)作，開展公務(wù)員異地交流和聯(lián)合教育培養(yǎng)，建立跨區(qū)域的公務(wù)員守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。完善公務(wù)員招錄和考核考評(píng)制度，構(gòu)建更加完善的信用一體化合作框架，推動(dòng)政府行政服務(wù)邁向更高水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
建立區(qū)域信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象共享機(jī)制，完善監(jiān)管政策，充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)組織、社會(huì)組織、新聞媒體和其他市場(chǎng)參與者的作用，開展行業(yè)性和社會(huì)性信用懲戒。
鼓勵(lì)建立統(tǒng)一的行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)組織，建立行業(yè)組織會(huì)員單位的信用信息數(shù)據(jù)庫，拓展行業(yè)組織協(xié)助參與信用監(jiān)管的范圍和力度，引導(dǎo)多元參與主體加強(qiáng)與各市政府之間的信用信息共享、輿情反饋和決策支持，來提高政府決策的科學(xué)性和政府的公信力，做好管理和服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)、市民信用評(píng)價(jià)互認(rèn)機(jī)制，依托現(xiàn)有信用產(chǎn)品和服務(wù)，共同推進(jìn)在行政管理、金融領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，加大守信主體跨區(qū)域業(yè)務(wù)支持力度，為守信主體提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”激勵(lì)政策，為區(qū)域內(nèi)守信企業(yè)和自然人提供更多便利和優(yōu)惠服務(wù)。
從而發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，推動(dòng)資源使用效率的穩(wěn)步提高，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，提升信用服務(wù)價(jià)值和效益，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
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