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“董辦、黨辦、總辦”職能再辨識(shí),怎么定位?怎么辦?

廣州金科征信
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日期:2021-08-25 來(lái)源:大風(fēng)控(3119)

今天的主題,是三個(gè)近義詞。

董事會(huì)辦公室

黨委辦公室

總經(jīng)理辦公室


都叫辦公室,它們都是“辦”什么的?有什么差異?
能不能“三辦合一”?在國(guó)企改革當(dāng)中,要注意什么核心問(wèn)題呢?
不啰嗦,直接上菜、上答案。

董辦:如何成為“腿、眼、嘴”

我們先要約定概念,今天討論的董事會(huì)辦公室,以及董事會(huì)秘書(shū),是指國(guó)有集團(tuán)公司和那些非上市國(guó)有企業(yè)按規(guī)定設(shè)立的組織和崗位,并不是上市公司的董辦和董秘。

雖然名稱(chēng)一樣,職能也有很大重疊,但非上市國(guó)企董事會(huì)特點(diǎn)明顯,我們今天就聚焦在這里。
國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)辦公室,作為董事會(huì)的職能支撐,要成為董事長(zhǎng)和所有內(nèi)外部董事的“腿、眼、嘴”,要成為董事會(huì)的“外設(shè)和內(nèi)存”,職能非常關(guān)鍵。
從目前很多國(guó)企董辦的實(shí)踐總結(jié),這個(gè)機(jī)構(gòu)的基本工作是幾項(xiàng):
  • 成為董事會(huì)的“腿”


董事會(huì)并不是經(jīng)常開(kāi),董事們也不是每天都在現(xiàn)場(chǎng),董辦的職責(zé)就是幫助董事做好支持服務(wù),做好各項(xiàng)議案的上傳下達(dá),內(nèi)部協(xié)調(diào),組織好每次會(huì)議,通過(guò)自己的跑腿工作提升董事會(huì)的效率。
  • 成為董事會(huì)的“眼”


董事會(huì)的重要職責(zé),是“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”,如何落地落實(shí)呢?
及時(shí)準(zhǔn)確洞察、分析企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行狀態(tài),隨時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大管理問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),是重中之重。
這項(xiàng)工作,董辦是責(zé)無(wú)旁貸的。

董事們平時(shí)聚不起來(lái),就依靠董辦的一班人起到信息收集、匯總、分析,以及對(duì)經(jīng)營(yíng)管理重要事項(xiàng)的提示和報(bào)告工作。
董辦要成為董事會(huì)的眼睛,最好成為千里眼,在洞察分析上多下功夫。而不是成為眼鏡,甚至是太陽(yáng)鏡,阻礙了董事的信息流,或者有意無(wú)意讓認(rèn)知變了色。
  • 成為董事會(huì)的“嘴”


董辦是需要發(fā)聲的,這個(gè)聲音就是董事會(huì)的聲音、董事長(zhǎng)的聲音。
董辦要充分做好成為董事會(huì)經(jīng)常性發(fā)言人的角色。
董辦的發(fā)聲,其實(shí)并不是真要開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),而是在文字、方案、議案、講話等重要思想文件上作出貢獻(xiàn),拿出水平。
所以,“腿、眼、嘴”各項(xiàng)功能的發(fā)揮,都是對(duì)董辦的高水平要求,就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),董辦更應(yīng)該是一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén),而不是一個(gè)行政部門(mén)。

黨辦:“把、管、促”總參謀部


黨辦是做什么的?
國(guó)企內(nèi)部黨委辦公室的組織歷史,要遠(yuǎn)比董辦長(zhǎng)。
很多沒(méi)有設(shè)董辦的企業(yè),也長(zhǎng)期設(shè)有黨辦,對(duì)于黨辦的職責(zé),在這些企業(yè)里都有明確書(shū)面定義。
比如,黨辦是本企業(yè)黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)組織和落實(shí)黨委活動(dòng)和會(huì)議,落實(shí)上級(jí)黨委要求,負(fù)責(zé)黨委的各項(xiàng)文件、講話、公文的起草和管理,黨委部署工作的監(jiān)督落實(shí),黨務(wù)、保密等綜合工作等等。


從字面來(lái)看,這樣的規(guī)定詳實(shí)細(xì)致,但從黨委辦公室應(yīng)該承擔(dān)的支撐國(guó)企黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”核心要求來(lái)看,這樣的職責(zé)規(guī)定就明顯不足。
知本咨詢國(guó)企治理與管控研究院認(rèn)為,國(guó)企加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)黨組織深度融入公司治理,在組織層面上,就是需要將國(guó)企黨委組織體系強(qiáng)化,特別是黨辦。
黨辦功能強(qiáng)化優(yōu)化,核心是三點(diǎn):
第一,黨辦不應(yīng)是一個(gè)行政辦公支持角色,至少不應(yīng)主要干這個(gè)。
這是因?yàn)?,黨辦是落實(shí)黨委“把、管、促”核心職能的中樞通道,是聯(lián)絡(luò)上下級(jí)黨組織的關(guān)鍵部位,如果只做文件服務(wù)、會(huì)議服務(wù)等辦公支持,顯然是把這個(gè)戰(zhàn)略職能架空了。
同時(shí),國(guó)企黨委成員,一般由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成,他們多數(shù)要么是董事會(huì)成員、要么是經(jīng)理層成員,而主要的行政支持類(lèi)工作完全可以在公司辦公室或總經(jīng)理辦公室完成,黨辦如果也干這個(gè),完全可以和總經(jīng)理辦公室合并。
一正一反兩個(gè)理由說(shuō)明,黨委辦公室是企業(yè)黨委的戰(zhàn)略核心支撐機(jī)構(gòu),是“把方向、管大局、促落實(shí)”職責(zé)履行的總參謀部,而不應(yīng)該是一個(gè)搞會(huì)議和文件的總后勤部。
第二,黨辦要成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用關(guān)鍵推動(dòng)器。
2021年,我們迎來(lái)了建黨一百周年,七一講話振幅人心,全體黨員和人民深受鼓舞。

黨對(duì)于全國(guó)各項(xiàng)工作的引領(lǐng),首先是信仰的引領(lǐng)、是精神的引領(lǐng),是方向的引領(lǐng),通過(guò)統(tǒng)一的目標(biāo)牽引推動(dòng)民族復(fù)興事業(yè)的不斷前行。
在國(guó)有企業(yè),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨委“把方向”作用,首先也是要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)全體黨員、全體員工的精神引領(lǐng)、方向引領(lǐng)、文化引領(lǐng),我們認(rèn)為這是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用關(guān)鍵推動(dòng)器。
企業(yè)黨委辦公室,在履行這個(gè)引領(lǐng)責(zé)任方面,義不容辭!
第三,黨辦要成為黨管干部機(jī)制關(guān)鍵連接器。
黨委“管大局、促落實(shí)”的職責(zé)形式,離不開(kāi)黨對(duì)各級(jí)干部的管理。
強(qiáng)化黨管干部機(jī)制,除了通過(guò)黨委組織部的職能管理之外,黨委辦公室有重要的管理責(zé)任。
黨管干部,要做到加強(qiáng)對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo),推薦和管理好重要干部,做好干部檢查監(jiān)督等關(guān)鍵工作。
黨辦作為連接上級(jí)黨委和本企業(yè)黨委,監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)黨委的企業(yè)內(nèi)部組織,面對(duì)的是干部,聯(lián)系的是干部,管理的也是干部,掌握一手干部心態(tài)、言行,在加強(qiáng)干部管理方面,有重要的職責(zé)優(yōu)勢(shì),應(yīng)該在這個(gè)方面,為黨委及其組織部提供強(qiáng)大支撐。
第一第二第三條理由說(shuō)完了,我們更能明白,國(guó)企黨辦,需要從之前的行政支持定位抽離出來(lái),建立強(qiáng)化更高、更強(qiáng)、更有力的戰(zhàn)略功能。

總辦:當(dāng)好經(jīng)理層“不管部”

公司辦公室,或者總經(jīng)理辦公室,每家成熟的企業(yè),都不陌生。
我們大致列一列:
  • 為總經(jīng)理和經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)提供支持,所以很多企業(yè)都配有秘書(shū)崗位;

  • 負(fù)責(zé)公司綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù);

  • 負(fù)責(zé)行政辦公、對(duì)外聯(lián)絡(luò)接待、會(huì)務(wù)、文書(shū)等工作;

  • 其他經(jīng)理層安排的重要工作。


總體來(lái)看,總經(jīng)理辦公室的工作職能是綜合性較強(qiáng)的,既有戰(zhàn)略性全局性,又有宣傳性文化性,還有行政性服務(wù)性,每家企業(yè)的職能配置都有所差異,要看經(jīng)理層的安排。
某種程度上,總辦有時(shí)候可以起另外一個(gè)名字,稱(chēng)為“不管部”。
隨著中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和深化,總辦的職能確實(shí)需要進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化。
主要體現(xiàn)在董事會(huì)功能完善、強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用同時(shí)發(fā)揮作用后,總辦的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)有很多不同了。
之前,有很多國(guó)有企業(yè)召開(kāi)“黨政聯(lián)席會(huì)”,本著提高效率的原則,也把黨辦、總辦合署辦公,一塊牌子兩個(gè)機(jī)構(gòu),還有一些企業(yè)名義上設(shè)置了董事會(huì)和董辦,但實(shí)質(zhì)上沒(méi)有發(fā)揮作用,所以在組織上就出現(xiàn)了“三辦合一”的現(xiàn)象。
現(xiàn)在,要實(shí)實(shí)在在加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用,把黨委會(huì)開(kāi)好開(kāi)實(shí),要全面完善董事會(huì)建設(shè),落實(shí)董事會(huì)職權(quán),并且在國(guó)企集團(tuán)二三級(jí)子企業(yè)將董事會(huì)配齊建強(qiáng),這就給黨委辦公室和董事會(huì)辦公室提出了迫切的功能需要。
當(dāng)董辦、黨辦都找到了強(qiáng)化、優(yōu)化的新空間,就自然給總經(jīng)理辦公室重新劃定的新邊界。
那就是真正成為公司整體行政支持的統(tǒng)一平臺(tái),成為服務(wù)公司經(jīng)理層的支持機(jī)構(gòu),成為公司經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作的協(xié)調(diào)單元。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),新總辦就干三件事:
  • 無(wú)論是黨委、董事會(huì)還是公司經(jīng)營(yíng)層的行政辦公支持,都統(tǒng)一在總經(jīng)理辦公室落實(shí),集約資源,共享平臺(tái)。

  • 直接對(duì)公司任期與契約管理的經(jīng)理層提供綜合支持。

  • 牽頭協(xié)調(diào)公司各個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和職能單元完成經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。



董辦、黨辦、總辦定位:一個(gè)參考模式

就此,我們對(duì)董辦、黨辦和總辦的職能定位進(jìn)行了明確。
新的實(shí)操問(wèn)題,就是如何找到一個(gè)適用的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方式,能夠把這樣的新定位落實(shí)清楚。
黨辦、董辦和總辦,有什么樣的組織思路呢?
今天給大家推薦一個(gè)參考模式,來(lái)自云南國(guó)資監(jiān)管的大型企業(yè)集團(tuán)——云南能源投資集團(tuán)。
看一眼組織結(jié)構(gòu)圖就基本明白了。
圖片
云南能源投資集團(tuán)的董辦、黨辦、總辦安排有幾個(gè)特點(diǎn):
特點(diǎn)1:董辦和戰(zhàn)略部門(mén)相統(tǒng)一
這是一個(gè)重要的組織創(chuàng)新。董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”,核心職能就是戰(zhàn)略決策,沒(méi)有戰(zhàn)略管理部門(mén)的全程支撐是不行的。
云南能源投資集團(tuán)把董辦功能直接和戰(zhàn)略管理中心設(shè)置在一起,可以讓董事長(zhǎng)和董事會(huì)成員更深入全面的介入戰(zhàn)略管理的全過(guò)程,董辦的戰(zhàn)略層職能就落實(shí)了。
特點(diǎn)2:黨辦和人力資源部門(mén)相統(tǒng)一
云南能源投資集團(tuán)組織圖里沒(méi)有直接設(shè)置黨辦,而是設(shè)立了黨委工作部,這個(gè)部門(mén)和公司的人力資源中心相統(tǒng)一。
黨委工作包括黨辦工作、黨委組織部工作、黨委宣傳部工作等,它們都是和公司干部管理、文化管理直接相關(guān)的,所以黨委工作部直接和人力資源中心統(tǒng)一設(shè)置,可以更好的解決黨管思想、黨管干部的職責(zé)落實(shí)。
延伸說(shuō)一下,如果一家企業(yè)單獨(dú)設(shè)立黨辦,我們建議這個(gè)組織學(xué)習(xí)本案例,把黨辦功能和企業(yè)的人力資源部門(mén)或者思想政治部門(mén)相結(jié)合,體現(xiàn)其戰(zhàn)略功能,而不是把繼續(xù)黨辦和總辦合并,依然作為行政支持機(jī)構(gòu)。
特點(diǎn)3:設(shè)立公司辦公室
云南能源投資集團(tuán)沒(méi)有設(shè)總經(jīng)理辦公室,而是有一個(gè)辦公室,可以理解為公司辦公室,直接由經(jīng)營(yíng)班子管理,成為公司統(tǒng)一行政支撐和管理協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。
這種模式,和我們前面介紹的總辦改革思路,基本一致。
這個(gè)例子,是中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)積極踐行中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一個(gè)側(cè)影,給國(guó)有企業(yè)提供了一種有較強(qiáng)借鑒意義的參考答案。


各家企業(yè)實(shí)情不同,在思考和落實(shí)黨辦、董辦、總辦職能優(yōu)化改革時(shí),不可能也不建議采用統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu),只有一企一策才能達(dá)到實(shí)事求是,作出中國(guó)特色,體現(xiàn)中國(guó)企業(yè)效率,發(fā)揮中國(guó)治理效能。
無(wú)論怎么改,怎么設(shè),董辦、黨辦、總辦都要各具其能、各負(fù)其責(zé)。
董辦要成為董事會(huì)的“腿、眼、嘴”,黨辦要當(dāng)好“把、管、促”的參謀部,總辦要成為經(jīng)理層的“不管部”。