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惠州出臺工作方案全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

9日，記者從惠州市發(fā)改局了解到，市政府近日正式出臺《惠州市創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市工作方案》（以下簡稱“方案”）。希望通過兩年時(shí)間的創(chuàng)建，形成社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、征信制度化、應(yīng)用系統(tǒng)化、管理規(guī)范化的工作格局，基本形成誠實(shí)、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，為運(yùn)用社會信用體系推進(jìn)社會治理創(chuàng)新形成地方特色和可推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

記者留意到，方案中既有規(guī)定動(dòng)作，又有獨(dú)具惠州特色的自選動(dòng)作，并“曬”出不少“干貨”。例如，立足惠州、面向全國，探索設(shè)立信用資產(chǎn)交易所，提供信用資產(chǎn)的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、結(jié)算服務(wù)；探索建立信用便民仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為緩解行政事業(yè)收費(fèi)、電信繳費(fèi)和企業(yè)之間債務(wù)拖欠等問題，以實(shí)現(xiàn)小額欠款糾紛的快速裁定為目標(biāo)，探索成立信用仲裁院，推動(dòng)信用服務(wù)高效化、便民化。此外，市財(cái)政每年將安排300萬元設(shè)立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金，用于支持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

惠州市發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹，惠州將推動(dòng)落實(shí)信用承諾制，推行信用承諾快速審批制度，首先在潼湖生態(tài)智慧區(qū)和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園開展試點(diǎn)。在上述區(qū)域內(nèi)建設(shè)的投資項(xiàng)目，相關(guān)審批事項(xiàng)在辦理過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的企業(yè)及企業(yè)法定代表人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“快速通道”和“容缺受理”等便利審批措施。

建立各行業(yè)“黑名單”和市場退出機(jī)制

以往在一些地方，企業(yè)因?yàn)槭判袨楫a(chǎn)生信用污點(diǎn)以后，依然能在市場上暢行無阻?；葜萁陙矸e極向這種現(xiàn)象“開刀”，在很多政府管理事項(xiàng)中要求出具信用報(bào)告，比如企業(yè)申請財(cái)政扶持金，有信用污點(diǎn)將被“一票否決”。通過完善“黑名單”和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲等機(jī)制，今后，褒誠信、懲失信將在惠州得以進(jìn)一步強(qiáng)化。

公民、法人和其他組織各領(lǐng)域信用記錄的公開是市場良好有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)國家和省的經(jīng)驗(yàn)和要求，方案制定8個(gè)試點(diǎn)任務(wù)，第一個(gè)任務(wù)即是“公共信用信息記錄歸集有新成效”，也即要求在履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，每個(gè)社會成員的信用行為均留下真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯的信用記錄。

有了信用記錄，市場的信用監(jiān)管成為可能。市發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)方案，惠州將運(yùn)用信用信息加強(qiáng)市場監(jiān)管。例如，制定和完善行業(yè)統(tǒng)一的信用信息運(yùn)用制度，各行業(yè)主管部門按照上級行業(yè)主管部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，對企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管和服務(wù)；建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，推動(dòng)將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。到2017年底前，全面建立“事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲”制度。

對于違法失信經(jīng)營的市場主體，方案明確要強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。過去，國家有關(guān)部委曾出臺重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人等聯(lián)合懲戒合作的多個(gè)備忘錄，這將成為惠州建立信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制的支撐。這些信用信息在各行業(yè)主管部門以及各地區(qū)間共享，將進(jìn)入共享和管理聯(lián)動(dòng)體系。

探索通過政府購買服務(wù)實(shí)施信用修復(fù)

方案提出，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化信用工作機(jī)構(gòu)、發(fā)展信用服務(wù)業(yè)、編制信用管理“四張清單”、建設(shè)中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺等十個(gè)方面探索創(chuàng)新。市發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹，編制信用管理“四張清單”包括信用管理目錄清單、行為清單、應(yīng)用清單和數(shù)據(jù)清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

今后，信用好的中小微企業(yè)今后將可更好地實(shí)現(xiàn)融資。該負(fù)責(zé)人介紹，將加快建設(shè)完善惠州市中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，爭取與省平臺實(shí)現(xiàn)對接。以建設(shè)中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺為切入點(diǎn)，加強(qiáng)金融領(lǐng)域信用建設(shè)。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)對中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，搭建多渠道、多形式的“政銀擔(dān)企”融資推薦對接平臺，降低金融機(jī)構(gòu)營銷和管理成本，有效緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的問題，推動(dòng)信用惠企、信用惠民。

企業(yè)有輕微信用污點(diǎn)就會被一棍子打死，永遠(yuǎn)不能翻身？當(dāng)然不是?；葜輰⒁龑?dǎo)社會主體實(shí)施信用修復(fù)。市發(fā)改局負(fù)責(zé)人透露，將以正面引導(dǎo)為主，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，探索通過政府購買服務(wù)方式委托行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立信用經(jīng)理服務(wù)公司，為企業(yè)提供信用經(jīng)理人員，幫助企業(yè)提高信用意識、完善信用工作機(jī)構(gòu)和工作體系、防范信用風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施信用修復(fù)等。

將開展多項(xiàng)綜合性試點(diǎn)示范

惠州市發(fā)改局負(fù)責(zé)人介紹，惠州將開展綜合性試點(diǎn)示范。例如，實(shí)施信用示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)（街道）和示范村創(chuàng)建工程，縱向推進(jìn)信用體系建設(shè)；開展專項(xiàng)試點(diǎn)示范，推進(jìn)在金融信貸、稅收繳納、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、工程建設(shè)、電子商務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)示范工程建設(shè)，部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

同時(shí)，將建立和完善市民個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫。建立橫向到邊、縱向到底的自然人數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市常住人口（18周歲以上）的個(gè)人基本信息全覆蓋，重點(diǎn)是個(gè)人與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生信貸關(guān)系形成的信貸信息，個(gè)人與商業(yè)機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位發(fā)生賒購關(guān)系而形成的個(gè)人履約信息，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行使公共管理職能的組織在行使職權(quán)過程中形成的與個(gè)人信用相關(guān)的信息等。

信用專業(yè)人才稀缺的短板該如何補(bǔ)？方案提出，培育和引進(jìn)信用管理人才，引進(jìn)“雙高”人才時(shí)信用專業(yè)人才必須占一定比例，并開展重點(diǎn)人群信用教育、信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評，加強(qiáng)信用管理學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)與高等院校對接，爭取專業(yè)院校在惠州設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)和實(shí)踐基地。