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信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。國務(wù)院出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》近三年，提出了“在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展”，并要求“示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟社會管理和提供公共服務(wù)過程中，強化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件”。

事實上，《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》也明確提出：各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方和部門實際，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用記錄或信用報告。

政府千方百計撬動企業(yè)發(fā)展，企業(yè)挖空心思獲取政府扶持，第三方信用服務(wù)機構(gòu)也在想方設(shè)法迎合市場需求，結(jié)果卻是種種失信行為愈演愈烈，已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的信用危機，其中不乏政府職能部門執(zhí)行不到位等失信行為的身影，極大地影響了經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的大局。如此尷尬境地，究竟癥結(jié)何在？

企業(yè)之苦

作為“經(jīng)濟人”的企業(yè)在經(jīng)濟活動中以追求利潤最大化為目標(biāo)，若沒有政府的保障，往往會出現(xiàn)以損害社會和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。企業(yè)生存壓力加大，較之較低的失信成本，因而心存僥幸，虛報材料飲鴆止渴蒙騙政府主管部門。一些企業(yè)為了拿到政府補貼或招投標(biāo)項目，不惜美化企業(yè)經(jīng)營財務(wù)情況；一些企業(yè)將政府專項補貼用作它途，破壞了企業(yè)自己的信用商譽；還有一些企業(yè)為了偷逃稅收，少報收入虛增成本，讓企業(yè)陷入粉飾的惡性循環(huán)。

企業(yè)明明是需要信用來保障以獲得政府扶持，卻大范圍失信，政府補貼甚至淪為了某些惡意失信企業(yè)的盛宴，迫使各地政府在資金扶持等政務(wù)工作實施更為謹(jǐn)慎。此舉固然使得惡意失信企業(yè)無法渾水摸魚，但也使大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)受到殃及，同樣無法享受到政府優(yōu)惠政策。

政府之難

在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，各地政府為扶持經(jīng)濟發(fā)展，在資金扶持、行業(yè)監(jiān)管、政府項目投資和政府采購招投標(biāo)等方面政策頻出。但由于我國政府各部門“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重和企業(yè)普遍誠信缺失，政府職能部門無法驗證核實企業(yè)上報資料的真實性，不少優(yōu)惠政策淪為“鏡花水月”。各地政府積極出臺了很多防范措施，也在逐步加強對“守信”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持工作和對“失信”的劣質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營性監(jiān)管工作，但收效甚微，反而在一些地區(qū)愈演愈烈。

缺乏辨別合格企業(yè)的手段，政府“精準(zhǔn)”扶持形同虛設(shè)，各地政府職能部門在“濫作為”和“不作為”之間左右為難。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，地方政府扶持資金總量增多，但撥放比例下降嚴(yán)重，部分地區(qū)的扶持資金實際撥放不足往年的一半。

第三方信用服務(wù)機構(gòu)之惑

傳統(tǒng)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)為政府部門提供的信用記錄和信用報告還是以征信報告的形式為主，其內(nèi)容多是市場主體可公開信息的采集、羅列和邏輯性的匯總，缺乏先進的信用管理技術(shù)，無法對有效信息進行交互性驗證和智能科學(xué)的分析。但由于信用管理技術(shù)研發(fā)成本極大，且需要剛性的時間予以驗證效果，一般的信用服務(wù)機構(gòu)難以辦到。因為目前此類征信報告的使用價值極為有限，對政府職能部門的可決策依據(jù)不強，所以政府使用意愿不積極不主動。

政府先行 技術(shù)破局

商務(wù)部研究院信用研究所所長韓家平認(rèn)為，只有各地政府智慧地下好信用體系建設(shè)“一盤棋”，才能實現(xiàn)信用社會“滿盤贏”。建立完整的信用體系，除了剛性的時間，還必須有創(chuàng)新技術(shù)的推力。

韓家平透露，商務(wù)部研究院聯(lián)合賽彌斯信用管理（北京）有限公司從日本引進國際領(lǐng)先的信用評級模型，經(jīng)過國內(nèi)外頂級近二十名信用專家和數(shù)十位技術(shù)研發(fā)人員的努力，歷經(jīng)四年的本土化改造，以每年數(shù)十萬的企業(yè)的海量數(shù)據(jù)為測試樣本庫，研發(fā)了我國擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的Themis純定量異常值信用評級技術(shù)中國版。

據(jù)了解，過去這一技術(shù)僅在國家智庫層面和金融領(lǐng)域運用。而今該項技術(shù)結(jié)合獨有的企業(yè)經(jīng)營性數(shù)據(jù)采集技術(shù)，遠程獲得真實的企業(yè)經(jīng)營財務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)不同類型的政府職能部門的應(yīng)用需求，按需制定一整套標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)控流程，并由高素質(zhì)、專業(yè)的盡職調(diào)查人員現(xiàn)場驗證對企業(yè)上報材料合規(guī)性和多維度外部數(shù)據(jù)，形成“政務(wù)核查信用報告”。目前重點定位于扶持性政策落實和經(jīng)營性許可批復(fù)兩大類行政審批事項，旨在通過科學(xué)客觀的遴選規(guī)則選取出優(yōu)質(zhì)的、信用管理意識較強、信用管理能力突出的市場主體（企業(yè)），有望在全國各地政府部門的政務(wù)管理中廣泛使用。

韓家平表示，在不斷探索服務(wù)中關(guān)村企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)，高水準(zhǔn)的政務(wù)核查報告信用服務(wù)的價值巨大。

一是可以提升政府職能部門決策的透明度。為政府職能部門的行政審批事務(wù)提供重要決策依據(jù)，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象；

二是可以體現(xiàn)政府決策的指引性。中關(guān)村企業(yè)只需要專注“誠信經(jīng)營”，就可以有尊嚴(yán)、足不出戶地享受政府對自己的各項扶持政策，大大節(jié)約了企業(yè)的時間和資金成本，大大提高了企業(yè)的辦事效率；

三是可以推動信息共享的有效性。依法推動各行業(yè)、跨地區(qū)、多領(lǐng)域進行有效信用信息的交換與共享，協(xié)助政府實現(xiàn)“讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行”的社會信用體系建設(shè)目標(biāo)；

四是可以保障信用信息的安全性。在保護隱私、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，用強大的TMT平臺研發(fā)和運維能力確保下數(shù)據(jù)安全；

五是可以維護信用決策的客觀性。對專職盡職調(diào)查人員進行嚴(yán)格管理，建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，堅決杜絕營私舞弊行為。

“信用管理是風(fēng)控的全過程化管理?！蔽覈庞霉芾韺＜?、商務(wù)部研究院信用評級與認(rèn)證中心副主任蒲小雷先生表示，“政府信賴的第三方信用服務(wù)機構(gòu)必須具備先進的信用管理理念、領(lǐng)先的信用管理技術(shù)和成熟的盡職調(diào)查技能，缺一不可。政府選擇的信用服務(wù)機構(gòu)作為第三方，必須有足夠的能力去除噪聲，以持續(xù)的專業(yè)性和獨立性贏得政府和市場長久的信任?！保ㄉ虅?wù)部研究院信用評級與認(rèn)證中心田婧）