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江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)

誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知

江府〔2018〕7號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：    

現(xiàn)將《江門市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。 

                       江門市人民政府

             2018年3月20日

江門市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕140號(hào)），提高各級(jí)政府誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為、誠(chéng)信執(zhí)法能力，建立守法守信、高效清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，全面樹立政府公開、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，制定本實(shí)施方案。

一、加快構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系

（一）實(shí)行政務(wù)誠(chéng)信逐級(jí)督導(dǎo)制度。市政府各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作方式方法，聚焦主業(yè)，謀大局、抓大事，切實(shí)履行好本部門職責(zé)，以上率下帶動(dòng)全市政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè); 將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況等納入政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容。上級(jí)人民政府每年要組織對(duì)下一級(jí)人民政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建市、縣二級(jí)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。［市機(jī)關(guān)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

（二）建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府要接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府部門誠(chéng)信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。［市政府各部門，各市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

（三）自覺接受司法監(jiān)督。各地各部門要帶頭嚴(yán)格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)解決執(zhí)行難工作;支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真聽取人民法院提出的司法建議;支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺(tái)對(duì)行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。［市政府各部門，各市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

（四）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。依法公開政務(wù)信息，建立行政機(jī)關(guān)違法失信行為投訴舉報(bào)登記制度，健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善受理工作機(jī)制，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)督作用。［市發(fā)展改革局、市監(jiān)察委、市委宣傳部、市信訪局，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

（五）建立政務(wù)誠(chéng)信第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。依托全市公共信用信息管理系統(tǒng)，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，整合政務(wù)失信記錄，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地各部門的政務(wù)誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。支持第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范客觀公正地開展評(píng)估工作，不得影響其評(píng)估工作的獨(dú)立性，支持第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)公布政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)結(jié)果。［市發(fā)展改革局、人行江門市中心支行，其他有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

二、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）實(shí)行政府部門誠(chéng)信建設(shè)責(zé)任制。市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)責(zé)本單位政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。市政府各部門要率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查與實(shí)施信用獎(jiǎng)懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程; 同時(shí)要加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅懲戒政務(wù)失信行為，帶動(dòng)本系統(tǒng)誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為、誠(chéng)信執(zhí)法。各市（區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際加快建立政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)責(zé)任制。［市政府各部門，各市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

（二）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（三）健全政務(wù)失信記錄。規(guī)范政務(wù)信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，完善政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確記錄政府和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，以及未守信踐諾和行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理未達(dá)標(biāo)等情況。［市發(fā)展改革局、市監(jiān)察委、市人力資源社會(huì)保障局，其他有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］通過“信用江門”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）按照國(guó)家統(tǒng)一部署建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)政務(wù)信用信息廣泛共享。把政務(wù)信用信息歸集共享作為“數(shù)字政府”建設(shè)重要內(nèi)容。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要全面歸集政務(wù)失信記錄，依托全市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)信息共享。［市發(fā)展改革局、人行江門市中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］將公共信用信息嵌入到網(wǎng)上辦事大廳、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商局，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）擴(kuò)大政務(wù)信用信息共享范圍，健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。［市發(fā)展改革局、人行江門市中心支行、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局，其他有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

（五）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。建立健全失信整改和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行失信情況報(bào)告制度，根據(jù)省制定的完善失信行為整改和失信責(zé)任追究辦法，制定我市失信行為整改和失信責(zé)任追究的具體辦法。（市監(jiān)察委、市法制局、市發(fā)展改革局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）依法依規(guī)取消對(duì)存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選的資格，并予以公開通報(bào)批評(píng)。［市有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］探索開展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中的應(yīng)用。［市發(fā)展改革局、人行江門市中心支行，其他有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］修訂市公務(wù)員相關(guān)管理制度，補(bǔ)充和明確對(duì)公務(wù)員守信的激勵(lì)措施和失信的懲戒措施，調(diào)整完善各類評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法和各類推選推薦工作，將誠(chéng)信記錄和相關(guān)信用評(píng)價(jià)結(jié)果納為考量因素。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）注重宣傳報(bào)道守法誠(chéng)信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。（市文明辦負(fù)責(zé)）

（六）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。依法保護(hù)政務(wù)信用信息，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。將公務(wù)員信用信息異議處理和投訴辦理納入公共信用信息相關(guān)管理辦法，研究制訂公務(wù)員信用修復(fù)辦法，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新。（市發(fā)展改革局、市法制局、市人力資源社會(huì)保障局、人行江門市中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

（一）加強(qiáng)政策落實(shí)兌現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。市政府各部門要做好國(guó)家、省政策的貫徹落實(shí)工作，制定的實(shí)施方案要分解任務(wù)、細(xì)化措施，明確職責(zé)分工和進(jìn)度要求，完善配套保障措施。在制定政策時(shí)，要妥善處理好新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高科學(xué)性和可操作性; 政策實(shí)施后，要適時(shí)組織政策評(píng)估，并進(jìn)行調(diào)整完善。各市（區(qū)）政府及其部門要誠(chéng)信施政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保不折不扣地落實(shí)兌現(xiàn)相關(guān)政策和作出的承諾。［市政府各部門，各市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)］

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督,依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。［市財(cái)政局、市發(fā)展改革局，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

（三）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立政府和社會(huì)資本合作誠(chéng)信責(zé)任制，明確政府方在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等各階段的誠(chéng)信職責(zé);加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作履約情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面記錄合作項(xiàng)目違約失信行為，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任回溯追究制度。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。及時(shí)公開各級(jí)人民政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信用及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等信息。落實(shí)招投標(biāo)違法行為記錄公示制度,推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度，要依法依規(guī)切實(shí)限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標(biāo)。［市發(fā)展改革局、市財(cái)政局，其他有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

（五）加強(qiáng)公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全醫(yī)療藥品和器械及耗材采購(gòu)、采礦權(quán)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易管理制度和交易誠(chéng)信體系，充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，督促相關(guān)公共資源交易活動(dòng)依法規(guī)范、公開透明進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易履約的信用監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)失信行為。（市衛(wèi)生計(jì)生局、市國(guó)土資源局、市國(guó)資委、市公共資源交易中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立招商引資政策審查機(jī)制，規(guī)范各地各部門招商引資行為。各地應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)招商引資作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實(shí)行跟蹤制度。將各地各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠(chéng)信的重要考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。［市商務(wù)局，其他有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

（七）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度,按照財(cái)政部統(tǒng)一部署落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和存量債務(wù)清償工作。及時(shí)披露地方政府債券基本信息、債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告、債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法。（市財(cái)政局，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失信風(fēng)險(xiǎn)防范。推行失信違約責(zé)任追究制度，不定期開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，對(duì)未按時(shí)完成整改的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入單位和個(gè)人政務(wù)失信記錄,納入公共信用信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)對(duì)被列為失信被執(zhí)行人的單位和個(gè)人實(shí)施懲戒措施。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)基層政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對(duì)政府基層單位投訴舉報(bào)反饋機(jī)制，確保人民群眾衣食住行以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、助殘扶貧、防火防盜、擁軍優(yōu)屬等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)，并將其納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系，鼓勵(lì)開展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

四、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定本地區(qū)本部門工作方案和具體措施，建立任務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)各相關(guān)部門協(xié)作配合。［各有關(guān)部門，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

（二）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。將信用建設(shè)作為改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機(jī)制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評(píng)估報(bào)告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。（市政府各部門負(fù)責(zé)）

（三）加快法規(guī)制度建設(shè)。推動(dòng)研究制訂政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)地方性法規(guī)。各地各部門要圍繞政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等制訂工作規(guī)范和管理制度。［市發(fā)展改革局、市法制局，各市（區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)］

（四）加強(qiáng)督促檢查。市發(fā)展改革局要會(huì)同有關(guān)部門將政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)作為重要內(nèi)容納入當(dāng)年全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)，及時(shí)跟蹤掌握落實(shí)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各市（區(qū)）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。