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2018年連云港市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)

       2018年全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)信用城市為契機(jī)，注重以信用管理制度、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用信息歸集、信用信息應(yīng)用等規(guī)章制度先行，更加突出守信激勵(lì)、失信懲戒、誠(chéng)信自律導(dǎo)向，以公共信用信息歸集、共享、應(yīng)用為主線，以大數(shù)據(jù)為主的現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，使社會(huì)信用體系在更大范圍、更廣領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用、支撐作用和推動(dòng)作用，為開創(chuàng)“強(qiáng)富美高”連云港建設(shè)新局面作出更大貢獻(xiàn)。

一、健全信用管理制度，夯實(shí)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，探索開展政務(wù)評(píng)級(jí)。制定出臺(tái)《加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施辦法》，建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)政府和公務(wù)員職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。認(rèn)真落實(shí)“雙公示”信息公開制度，全面梳理行政許可、行政處罰事項(xiàng)目錄清單，通過“信用連云港”網(wǎng)站以及政府、部門門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開“雙公示”信息。在我市啟動(dòng)政務(wù)評(píng)級(jí)工作，對(duì)全市各縣區(qū)、各部門開展信用評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（二）貫徹落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。制定出臺(tái)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒備忘錄的相關(guān)文件，分解工作任務(wù)，明確各重點(diǎn)工作牽頭部門、配合部門、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，全面推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，共同營(yíng)造“守信者受益、失信者受懲、無信者受限”的良好氛圍。

（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信用制度建設(shè)。做好環(huán)保、物價(jià)、住房、交通、稅務(wù)、食品藥品、旅游、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)信用管理系統(tǒng)，抓好民生安全保障。推進(jìn)“信用+”文明交通、“信用+”環(huán)境保護(hù)模式擴(kuò)展應(yīng)用，逐步在生產(chǎn)流通、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、旅游、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研等方面有效推廣，鼓勵(lì)57個(gè)成員單位出臺(tái)相關(guān)行業(yè)信用制度。

二、推進(jìn)完善社會(huì)信用庫，提升信用信息歸集質(zhì)量

（四）推進(jìn)市級(jí)社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《連云港市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案》，研究信用信息歸集整合共享實(shí)施步驟，以政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為依托，通過建立以社會(huì)法人基礎(chǔ)信息庫和自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，與全市所有縣區(qū)和46個(gè)市級(jí)部門相關(guān)信用信息歸集共享，完成連云港市社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（五）深入實(shí)施信用信息歸集質(zhì)量提升工程。一是編制發(fā)布市級(jí)部門和縣區(qū)部門信用信息歸集目錄（2018版），全面梳理更新市級(jí)部門和縣區(qū)部門信用信息歸集目錄，持續(xù)提升社會(huì)法人庫和自然人庫信用信息數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量和數(shù)量，開展信用信息歸集季度分析通報(bào)，不斷提高信用信息歸集效率。二是完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)人行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享建設(shè)，探索建立市公共信用信息系統(tǒng)與金融部門信用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)“守信激勵(lì)、失信懲戒”約束作用。三是加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接，著力提高信用信息歸集的效率，公共信用信息系統(tǒng)與稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、食藥監(jiān)、公安、招標(biāo)管理等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接。

三、深化信用信息應(yīng)用，充分發(fā)揮信用獎(jiǎng)懲功能

（六）擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍。拓展信用信息核查應(yīng)用范圍，在行政管理和公共服務(wù)過程中探索建立信用承諾、信用審查和信用核查報(bào)告制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體實(shí)施事前信用承諾。制定出臺(tái)《連云港市在公共資源交易中使用信用審查報(bào)告和第三方信用報(bào)告管理辦法（試行）》，推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用第三方信用評(píng)估報(bào)告，開拓第三方信用評(píng)估報(bào)告市場(chǎng)，建立健全失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，促進(jìn)公共資源交易各方主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（七）開發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的線上系統(tǒng)化平臺(tái)，通過紅黑名單比對(duì)、獎(jiǎng)懲措施自動(dòng)分解、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)反饋、獎(jiǎng)懲報(bào)告實(shí)時(shí)下載、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲監(jiān)測(cè)等功能滿足跨部門數(shù)據(jù)共享、紅黑名單互認(rèn)、行業(yè)協(xié)同監(jiān)管等需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同作用，推動(dòng)部門間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)市環(huán)保局完成年度企業(yè)環(huán)評(píng)工作，并將企業(yè)環(huán)評(píng)信息納入公共信用信息系統(tǒng)，推動(dòng)部門環(huán)評(píng)信用信息共享應(yīng)用。推動(dòng)物價(jià)部門按規(guī)定執(zhí)行差別化水電價(jià)政策，推動(dòng)銀監(jiān)、人行等部門執(zhí)行綠色信貸共享協(xié)議，將黑名單企業(yè)信息在全市有關(guān)部門間共享。定期對(duì)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)我市的嚴(yán)重失信黑名單企業(yè)進(jìn)行核實(shí)，聯(lián)合多部門開展聯(lián)合懲戒并向國(guó)家信用監(jiān)測(cè)平臺(tái)反饋懲戒情況。

（八）啟動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化“信用分”開發(fā)應(yīng)用。制定我市個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案，開發(fā)個(gè)人誠(chéng)信“信用分”系統(tǒng)，加快個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合多部門建立個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，探索在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、行政管理等領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利，采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，使守信者受益、失信者受限，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。

（九）推動(dòng)公共信用信息服務(wù)“放管服”改革。全面啟動(dòng)基于公共信用信息的“放管服”改革應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，與政務(wù)“一張網(wǎng)”進(jìn)行對(duì)接，將公共信用信息應(yīng)用于支撐行政審批、評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、公共資源交易、招投標(biāo)等行政管理全過程，實(shí)現(xiàn)自主查詢、自動(dòng)響應(yīng)反饋，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲的觸發(fā)和響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信主體的信息和獎(jiǎng)懲措施的提示窗口化，工作統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，進(jìn)一步彰顯失信懲戒的威懾力，加強(qiáng)信用信息聯(lián)動(dòng)共享應(yīng)用。

（十）加強(qiáng)涉審中介機(jī)構(gòu)信用管理。一方面制定出臺(tái)《連云港市加強(qiáng)涉審社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用管理的指導(dǎo)意見》，建立完善以事前信息申報(bào)和承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲為主要特征的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員全流程信用管理機(jī)制，激勵(lì)守信，懲戒失信，營(yíng)造誠(chéng)信、規(guī)范、高效、健康的社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境；另一方面建立涉審中介機(jī)構(gòu)信息的聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，依托全市公共信用信息系統(tǒng)建成我市涉審中介機(jī)構(gòu)信用信息查詢平臺(tái)，涉審中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)做好中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用信息的歸集整理和入庫，市信用辦做好中介機(jī)構(gòu)信用信息庫及查詢平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)工作，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，與市政務(wù)辦中介機(jī)構(gòu)超市加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。

（十一）鼓勵(lì)失信主體應(yīng)用信用修復(fù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)修復(fù)失信行為，開展黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的市場(chǎng)主體和法定代表人的誠(chéng)信教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為信用管理系列政策，并介紹信用修復(fù)的方法和路徑。做好培訓(xùn)方案制定、企業(yè)發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)修復(fù)等工作，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。

四、全面推進(jìn)示范創(chuàng)建，探索信用體系建設(shè)深度

（十二）信用建設(shè)示范創(chuàng)建。市級(jí)層面積極啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家信用示范城市，市經(jīng)信委聯(lián)合市委政法委、市文明辦、市商務(wù)局和市金融辦成立創(chuàng)建國(guó)家信用示范城市辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委（信用辦），并制定工作方案，按照相關(guān)程序開展申報(bào)，力爭(zhēng)經(jīng)過三年的組織實(shí)施，迎接國(guó)家信用示范城市驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)有條件縣（區(qū)）申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)信用示范縣區(qū)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)上爭(zhēng)取工作。

（十三）積極開展基層信用建設(shè)創(chuàng)建。推動(dòng)縣（區(qū)）信用試點(diǎn)地區(qū)開展誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位、家庭創(chuàng)建工作，形成人人參與建設(shè)、個(gè)個(gè)珍惜信用、共同維護(hù)誠(chéng)信社會(huì)氛圍。

（十四）開展企業(yè)信用管理貫標(biāo)工作和示范創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好貫標(biāo)宣傳發(fā)動(dòng)和組織申報(bào)工作，引導(dǎo)備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做好貫標(biāo)輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專家組開展貫標(biāo)企業(yè)和示范企業(yè)驗(yàn)收工作，并及時(shí)發(fā)布通過貫標(biāo)企業(yè)名單和市級(jí)示范企業(yè)名單。擇優(yōu)推薦企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建信用管理省級(jí)示范，打造典型示范，積極引導(dǎo)我市企業(yè)強(qiáng)化信用管理、防范信用風(fēng)險(xiǎn)；全面落實(shí)省信用辦《“十三五”期間深入推進(jìn)全省企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建工作實(shí)施意見》要求，做好示范復(fù)核動(dòng)員、輔導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同輔導(dǎo)企業(yè)的信用管理戰(zhàn)略制定、組織架構(gòu)完善、人才培養(yǎng)等方面業(yè)務(wù)工作，深化示范創(chuàng)建成效，組織專家對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展針對(duì)2013年度示范企業(yè)復(fù)核評(píng)估，并對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，督促信用示范企業(yè)保持良好的信用管理水平。

五、加大宣傳教育力度，注重營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍

（十五）聯(lián)合開展信用宣傳活動(dòng)。結(jié)合“3·15”“6·14”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市經(jīng)信委、人行市中心支行、市消保委等單位聯(lián)合開展廣場(chǎng)宣傳等活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)，普及信用知識(shí)。市經(jīng)信委、市文明辦、市商務(wù)局、市工商局等部門開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“十百千”示范創(chuàng)建、“放心糧油銷售點(diǎn)”等評(píng)選活動(dòng)，打造誠(chéng)信典型，強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳，多角度營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)文化氛圍。

（十六）開展誠(chéng)信主題評(píng)選活動(dòng)。啟動(dòng)誠(chéng)信市民、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)等評(píng)選活動(dòng)，做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織評(píng)選工作。舉辦誠(chéng)信主題活動(dòng)，依托各類新聞媒體、“信用連云港網(wǎng)”“信用連云港官方發(fā)布”微信公眾號(hào)和手機(jī)APP，加強(qiáng)宣傳誠(chéng)信典范，擴(kuò)大誠(chéng)信主題評(píng)選活動(dòng)影響力。

（十七）積極推介誠(chéng)信典型，公布失信懲戒典型案例。根據(jù)各縣區(qū)、各部門上報(bào)誠(chéng)信典型和失信懲戒典型案例，對(duì)企業(yè)信用貫標(biāo)示范企業(yè)、稅務(wù)A級(jí)納稅人、環(huán)保綠色環(huán)評(píng)企業(yè)等誠(chéng)信典型進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)的標(biāo)桿作用，對(duì)失信懲戒典型案例進(jìn)行網(wǎng)上曝光，起到震懾作用。

（十八）加強(qiáng)部門和縣區(qū)信用宣傳。發(fā)揮好各級(jí)信用網(wǎng)站、各部門門戶網(wǎng)站信息發(fā)布作用，及時(shí)上報(bào)信用工作信息，加強(qiáng)正面宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論。連云港日?qǐng)?bào)社、市廣電臺(tái)等部門和單位開設(shè)信用專版，挖掘信用正面信息，并積極轉(zhuǎn)載發(fā)布在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)等15個(gè)主流媒體網(wǎng)站。加強(qiáng)與各縣區(qū)、各部門宣傳報(bào)道的對(duì)接，增強(qiáng)信息發(fā)布權(quán)威性和及時(shí)性。

六、完善工作考核機(jī)制，激發(fā)信用體系建設(shè)活力

（十九）明確目標(biāo)考評(píng)辦法。根據(jù)國(guó)家和省信用信息共享、“雙公示”、城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作要求，出臺(tái)信用體系建設(shè)工作考評(píng)辦法，調(diào)整優(yōu)化2018年各縣區(qū)、各部門考評(píng)細(xì)則。

（二十）完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加快全市信用體系建設(shè)，推動(dòng)我市省級(jí)信用城市創(chuàng)建，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，結(jié)合我市實(shí)際情況，建立連云港市信用工作聯(lián)席會(huì)議制度，并定期召開會(huì)議，強(qiáng)化重點(diǎn)工作落實(shí)。

（二十一）加大督查通報(bào)力度。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)公共信用數(shù)據(jù)報(bào)送和信用工作推進(jìn)情況季通報(bào)、半年督查和年底考核制度，推廣各縣區(qū)和部門成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)推進(jìn)不力、報(bào)送不規(guī)范不及時(shí)的縣區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)。