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首次!河南省擬出臺社會信用條例,這8類行為納入失信聯(lián)合懲戒名單

廣州金科征信
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日期:2019-05-29 來源:人民日報(2699)

  虛假廣告嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者、抄襲剽竊他人科研成果、拒不履行生效法律文書……這些不誠信行為,擬被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單,在政府采購、國有土地招標(biāo)、高消費(fèi)、任職等方面處處受限。5月28日,河南省十三屆人大常委會第十次會議在鄭州召開,《河南省社會信用條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”)首次提請審議。目前,國家尚未出臺社會信用方面的法律,我省首次在社會信用領(lǐng)域立法,既有助于落實(shí)國家推進(jìn)社會信用體系建設(shè)要求,又適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。

  【概念】犯罪記錄、“芝麻分”、共享單車記錄,都算社會信用信息

  人無言不立,業(yè)無信不興,國無信則衰。誠信,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性越來越顯著。那么,列入條例草案的社會信用信息,到底指的是什么?跟男朋友約飯卻被“放鴿子”算嗎?騎了共享單車覺得不錯偷偷帶回自己家算嗎?

  條例草案指出,本條例所稱社會信用,是指自然人、法人、和非法人組織等信用主體,在社會和經(jīng)濟(jì)活動中遵守法律,履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。而社會信用信息,是指可用以識別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料,包括公共信用信息和市場信用信息。

  其中,公共信用信息是國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等公共信用信息提供單位,在依法履職、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的,可用于識別信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。

  草案列舉了6項(xiàng)公共信用信息記錄內(nèi)容,包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息;也包括生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息等。

  市場信用信息是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供單位,在生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的,可用于識別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。市場信用信息提供單位可以依法記錄自身業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的市場信用信息,或者根據(jù)服務(wù)和管理的需要記錄其會員、入駐經(jīng)營者等的市場信用信息。

  也就是說,不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容,還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場信用信息,都屬于公共信用信息。但“放鴿子”等個人主觀意愿較強(qiáng)的不誠信行為,不在條例范圍之內(nèi)。

  【激勵】守信者,予激勵:行政許可視情況或可優(yōu)先辦理

  守信有獎勵,失信有懲戒。

  條例草案明確對守信進(jìn)行激勵,對失信進(jìn)行懲戒的原則,規(guī)定,守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),由省人民政府會同監(jiān)察委、法院、檢察院等制定,經(jīng)征求社會公眾意見后,由省人民政府公布實(shí)施。

  條例草案規(guī)定,對列入守信聯(lián)合激勵對象名單的信用主體,國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵措施:在實(shí)施行政許可中,根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施;在財政性資金和項(xiàng)目支持中,在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象;在公共資源交易中,給予信用加分、提升信用等次;對于符合一定條件的,在日常監(jiān)管中優(yōu)化檢査頻次;在公共服務(wù)過程中給予支持和便利;依照國家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號;國家和本省規(guī)定可以采取的其他獎勵措施。

  【懲戒】剽竊抄襲他人科研成果,擬納入“聯(lián)合懲戒名單”,限制任職

  失信者,又有哪些懲戒措施?

  條例草案規(guī)定,對違反法定義務(wù)和約定義務(wù)的信用主體,國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取以下懲戒措施:在實(shí)施行政許可等工作中,列為重點(diǎn)審査對象,不適用告知承諾等簡化程序;在財政資金資助等政策扶持中,作相應(yīng)限制;在行政管理和公共服務(wù)中,限制享受相關(guān)便利化措施;在公共資源交易中,給予信用減分、降低信用等次;在日常監(jiān)管中,列為重點(diǎn)監(jiān)管對象,增加監(jiān)管頻次,加強(qiáng)現(xiàn)場檢查;限制參加政府組織的表彰獎勵活動;國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。

  信用主體若有嚴(yán)重失信行為,比如嚴(yán)重危害群眾健康和生命財產(chǎn)安全行為、虛假廣告嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者、剽竊抄襲他人科研成果等8大類行為,還將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單,國家機(jī)關(guān)除采取上述懲戒措施外,還將采取以下措施:限制參加政府采購,政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動;實(shí)施市場和行業(yè)禁入或者退出措施;限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營活動;限制高消費(fèi);限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù);限制任職;限制享受相關(guān)公共服務(wù)或者政策性扶持資助政策;撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號;國家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。

  【處罰】違法獲取、出售社會信用信息,最高擬罰款30萬

  社會信用建設(shè),要共享、披露社會信用信息,但并不意味著大家不再有“秘密”。條例草案明確,社會信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動,應(yīng)當(dāng)合法、客觀、及時、必要、安全,不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

  值得一提的是,草案規(guī)定,信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員,若有違法采集、歸集社會信用信息;違法獲取和出售社會信用信息;篡改、虛構(gòu)、泄露社會信用信息;未按照規(guī)定報送社會信用信息等行為的,由縣級以上人民政府社會信用工作主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬元以上三十萬元以下罰款;對個人并處一萬元以上三萬元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處三萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  【鏈接】

  條例草案共分為九章六十九條,包括總則、信用信息的歸集整理、信用信息的披露查詢、守信激勵與失信懲戒、信用主體的權(quán)益保障、信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展、社會信用的環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任和附則。與其他省份相比,我省不僅規(guī)范了信用信息歸集、查詢,還增加了信用主體權(quán)益保護(hù)、守信激勵與失信懲戒、信用環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容。