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　　內(nèi)容概述

　　基于全國信用信息共享平臺歸集的各領域黑名單信息和通過大數(shù)據(jù)技術從互聯(lián)網(wǎng)抓取的有關信息，經(jīng)統(tǒng)計分析，2019年6月失信治理情況主要呈現(xiàn)如下特點：

　　一是新增失信黑名單主體數(shù)量較上月呈上升趨勢，法院執(zhí)行等重點領域失信黑名單退出步伐較快。在新增失信黑名單方面，2019年6月失信自然人月增量環(huán)比上升35.21%，失信法人及其他組織月增量環(huán)比上升209.30%。在退出失信黑名單方面，本月失信被執(zhí)行人退出數(shù)量環(huán)比增幅較大，達68.83%。

　　二是失信主體積極主動進行信用修復。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，失信主體在規(guī)定期限內(nèi)主動整改，經(jīng)信用修復后退出黑名單或重點關注名單的案例有15,275件，主要集中在煙臺等十個城市。失信主體在“信用中國”網(wǎng)站或各級信用門戶網(wǎng)站主動開展信用承諾的案例有1,045件，失信主體主動參加信用修復培訓的案例有1,240件。

　　三是重點領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅〉梅e極成效。教育部近日通報，全國校外培訓機構(gòu)專項治理行動整改工作成效顯著，摸排發(fā)現(xiàn)的272,842所涉及問題機構(gòu)，已有269,911所完成整改，完成整改率達到98.93% 。2019年以來，稅務部門充分發(fā)揮稅務稽查的“利劍”作用，持續(xù)打擊偷騙稅等違法行為，截至5月底，全國稅務部門累計公布稅收違法黑名單22,750件，累計聯(lián)合懲戒30多萬戶次。國家衛(wèi)健委聯(lián)合有關部門針對無證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容、醫(yī)托號販子等社會關注的焦點問題，多次開展專項行動，查處了大量違法違規(guī)案件。2018年，全國各地衛(wèi)生健康行政部門共查處無證行醫(yī)案件19,245件，罰款1.36億元，沒收違法所得4,954萬元，移送涉嫌犯罪案件206件；查處醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案件28,799件，罰款7,741萬元，沒收違法所得1,248萬元，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》142家，吊銷診療科目101家，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書37人。

　　一、失信黑名單新增和整改退出情況

　　2019年6月，全國信用信息共享平臺新增失信黑名單主體和整改退出失信黑名單主體總量環(huán)比均有所上升。其中，新增失信黑名單信息503,149條，涉及失信主體455,534個，其中法人及其他組織217,067家，自然人238,467人；退出失信黑名單主體120,480個，其中法人及其他組織24,024家，自然人96,456人。

　　（一）新增失信黑名單主體數(shù)量環(huán)比呈上升趨勢

　　1、從失信黑名單主體性質(zhì)看，各類失信主體月增量環(huán)比均有所上升。2019年6月，新增失信自然人238,467人，占當月新增失信主體總量的52.35%，新增失信法人及其他組織217,067家，占當月新增失信主體總量的47.65%。與2019年5月相比，失信自然人月增量環(huán)比上升35.21%，失信法人及其他組織月增量環(huán)比上升209.30%（見圖1）。

　　

　　圖1  2019年5月-6月新增失信黑名單主體性質(zhì)分布月度比較

　　2、從失信黑名單類型看，進出口領域失信黑名單月增量環(huán)比降幅較大，工商吊銷企業(yè)、法院執(zhí)行等領域失信黑名單月增量環(huán)比增長明顯。2019年6月，海關失信企業(yè)月增量環(huán)比下降幅度較大，達到76.62%；涉金融嚴重失信人月增量與上月持平；工商吊銷企業(yè)月增量環(huán)比上升幅度較大，達到305.87%；失信被執(zhí)行人月增量環(huán)比上升35.46%；限制乘坐火車民用航空器黑名單月增量環(huán)比小幅上升9.83%（見圖2）。

　　

　　圖2  2019年5月-6月新增失信黑名單失信類型分布月度比較

　　（二）法院執(zhí)行等重點領域失信黑名單退出步伐加快

　　1、從失信黑名單主體性質(zhì)看，各類失信主體的退出數(shù)量環(huán)比均呈上升趨勢。2019年6月退出失信自然人96,456人，占退出失信主體總量的80.06%，環(huán)比上升68.45%；退出法人及其他組織24，024家，占退出失信主體總量的19.94%，環(huán)比上升38.21%（見圖3）。

　　

　　圖3  2019年5月-6月退出失信黑名單主體性質(zhì)分布月度比較

　　2、從失信黑名單類型看，失信被執(zhí)行人退出數(shù)量環(huán)比漲幅最大。2019年6月，失信被執(zhí)行人退出數(shù)量環(huán)比增幅較大，達68.83%；其次是工商吊銷企業(yè)，退出數(shù)量環(huán)比上升19.54%。重大稅收違法案件當事人退出數(shù)量較上月有所減少，環(huán)比下降64.89%；海關失信企業(yè)退出數(shù)量環(huán)比下降44.62%（見圖4）。

　　

　　圖4  2019年5月-6月退出失信黑名單失信類型分布月度比較

　　二、失信黑名單企業(yè)地區(qū)分布情況

　　因工商吊銷企業(yè)中含部分地區(qū)集中清理的僵尸企業(yè)，以下統(tǒng)計分析不計工商吊銷企業(yè)數(shù)據(jù)。

　?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)連續(xù)兩個月新增黑名單企業(yè)屬地占比位居全國前列

　　從新增黑名單企業(yè)屬地占比（新增黑名單企業(yè)屬地占比=新增黑名單企業(yè)數(shù)量/本地區(qū)工商存續(xù)企業(yè)總量）看，本月新增失信黑名單企業(yè)屬地占比最低的五省份為青海、海南、陜西、內(nèi)蒙古、吉林，屬地占比最高的五省份為寧夏、浙江、福建、河南、安徽（見附表1），以上五省份新增黑名單企業(yè)屬地占比已連續(xù)兩個月位居全國前列。

　　從失信黑名單企業(yè)月增量變化情況看，與5月相比，西藏、北京、廣西、遼寧、陜西五省份的失信黑名單企業(yè)月增量環(huán)比上升幅度位居全國前列。其中，西藏失信黑名單企業(yè)月增量漲幅最大，環(huán)比上升514.29%（見圖5）。

　　

　　圖5  2019年6月新增失信黑名單企業(yè)月增量環(huán)比情況排名前五省份

　　2019年6月，全國省會及副省級城市涉及新增失信黑名單企業(yè)共10,363家，其中，新增失信黑名單企業(yè)屬地占比較高的是沈陽、寧波、銀川、烏魯木齊、杭州、鄭州、太原、石家莊、昆明和大連十個城市（見圖6）。

　　

　　圖6  2019年6月省會及副省級城市新增失信黑名單企業(yè)屬地占比排名前十

　　2019年6月，全國地級城市涉及新增失信黑名單企業(yè)共19,813家，其中，新增失信黑名單企業(yè)屬地占比較高的是榆林、伊犁哈薩克自治州、來賓、日喀則、十堰、泉州、三明、蚌埠、焦作和石嘴山十個城市（見圖7）。

　　

　　圖7 2019年6月地級城市新增失信黑名單企業(yè)屬地占比排名前十

　?。ǘ┰颇系鹊厥藕诿麊纹髽I(yè)退出率位居前列

　　2019年6月，全國失信黑名單企業(yè)退出數(shù)量最高的五省份依次為廣東、江蘇、浙江、山東、河南。失信黑名單企業(yè)退出率（黑名單企業(yè)退出率=地區(qū)本月退出黑名單企業(yè)數(shù)量/地區(qū)月初黑名單企業(yè)總量）最高的依次是云南、新疆、寧夏、甘肅、重慶五個省份（見圖8、附表2）。

　　

　　圖8  2019年6月失信黑名單企業(yè)退出率排名前五省份

　　2019年6月，全國省會及副省級城市退出失信黑名單企業(yè)共3,463家，失信黑名單企業(yè)退出率較高的是烏魯木齊、昆明、蘭州、石家莊、合肥、武漢、沈陽、鄭州、銀川和?？谑畟€城市（見圖9）。

　　

　　圖9  2019年6月省會及副省級城市失信黑名單企業(yè)退出率排名前十

　　2019年6月，全國地級城市退出失信黑名單企業(yè)共7,009家，失信黑名單企業(yè)退出率較高的是榆林、綏化、黃南藏族自治州、那曲、雅安、定西、鄂爾多斯、安順、普洱、臨滄和海南藏族自治州十個城市（見圖10）。

　　

　　圖10  2019年6月地級城市失信黑名單企業(yè)退出率排名前十

　　三、失信聯(lián)合懲戒情況

　　2019年6月，各省份及各城市社會信用體系建設牽頭部門歸集、報送各類聯(lián)合懲戒案例52,957件。其中，以實施失信懲戒措施、應用黑名單產(chǎn)生成效的案例數(shù)量最多，合計為34,399件；其次是經(jīng)信用修復或以注銷形式退出黑名單的案例，合計為16,273件（見附表3）。

　?。ㄒ唬┍本┑鹊貙嵤┦怕?lián)合懲戒案例數(shù)量居前

　　6月份，涉及兩個以上部門聯(lián)合對失信主體實施失信懲戒措施的案例23,001件，主要集中在北京、濰坊、百色、青島、泉州等十個城市，其中北京的案例數(shù)量占總數(shù)的52.42%（見圖11）。從具體懲戒措施看，各地方主要通過限制失信企業(yè)的法定代表人（負責人）申領營業(yè)執(zhí)照；對失信主體不予授予相關榮譽稱號；限制失信主體市場準入、參與工程招標、高消費、融資貸款；限制失信企業(yè)享受上級扶持資金等優(yōu)惠政策；限制失信主體參與政府采購、政府購買服務、政府投資項目或者主要使用財政性資金項目的招標等活動；將失信主體納入征信系統(tǒng)，限制其獲得貸款；將失信主體列入稅收管理重點監(jiān)控對象，提高監(jiān)督查詢頻次等方式對失信主體實施聯(lián)合懲戒。黑名單信息在行政管理、公共服務、社會治理、城市建設等各領域得到廣泛應用。

　　

　　圖11  2019年6月實施失信聯(lián)合懲戒案例數(shù)量按城市排名前十

　?。ǘ熍_等地失信主體積極參加信用修復工作

　　6月份，失信主體通過履行全部法定義務，在規(guī)定期限內(nèi)主動修正和整改失信行為，經(jīng)信用修復后退出黑名單（或重點關注名單，主要為企業(yè)經(jīng)營異常名錄）的案例為15,275件，主要集中在煙臺、長沙、廈門、泰安、重慶等十個城市，其中煙臺案例最多，占總數(shù)的39.26%；其次是長沙，占總數(shù)的32.14%（見圖12）。

　　

　　圖12  2019年6月經(jīng)信用修復后退出黑名單案例數(shù)量按城市排名前十

　　此外，本月失信主體主動參加信用修復培訓的案例1,240件，主要集中在重慶、珠海、許昌、安慶、三門峽等十個城市，其中重慶連續(xù)兩個月案例數(shù)量最多，占總數(shù)的39.27%（見圖13）。

　　

　　圖13  2019年6月失信主體主動參加信用修復培訓的案例數(shù)量按城市排名前十

　?。ㄈ┲貞c等地失信主體主動開展信用承諾

　　6月份，失信主體在“信用中國”網(wǎng)站或各級信用門戶網(wǎng)站主動開展信用承諾的案例1,045件，主要集中在重慶、煙臺、萍鄉(xiāng)、成都、衢州等十一個城市，其中重慶案例數(shù)量最多，占總數(shù)的46.70%；其次是煙臺，占總數(shù)的40.38%（見圖14）。

　　

　　圖14  2019年6月失信主體在“信用中國”網(wǎng)站或各級信用門戶網(wǎng)站主動開展信用承諾的案例數(shù)量按城市排名前十

　　四、重點領域失信治理情況

　　（一）問題校外培訓機構(gòu)整改率達到98.93%

　　據(jù)教育部通報，全國校外培訓機構(gòu)專項治理行動整改工作成效顯著。截至2018年底，全國共摸排校外培訓機構(gòu)401,050所，涉及問題機構(gòu)272,842所，其中269,911所已完成整改，完成整改率達到98.93%。北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省份及新疆生產(chǎn)建設兵團存在問題機構(gòu)已全部完成整改。

　　為鞏固校外培訓機構(gòu)治理成果，日前，教育部印發(fā)《關于開展校外培訓機構(gòu)專項治理“回頭看”活動的通知》，部署開展校外培訓機構(gòu)專項治理“回頭看”活動。

　　一是看專項治理的總體效果。要求系統(tǒng)總結(jié)一年來的工作，深入分析研判，重點看存在問題的機構(gòu)是否完成整改，還有哪些機構(gòu)需要繼續(xù)整改，是否還存在安全隱患、超前超標培訓、培訓結(jié)果與招生入學掛鉤等突出問題。

　　二是看培訓機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營情況。重點摸排是否存在學科類培訓內(nèi)容未備案、培訓班名稱不規(guī)范、從事學科類培訓教師無教師資格證、培訓內(nèi)容和培訓教師信息未公示、收費跨度超過3個月、培訓時間違規(guī)等情況。

　　三是看長效機制建立情況。重點了解建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制、年檢年報制度、黑白名單制度、輿情應對及應急處置機制等情況。

　　四是看全國校外培訓機構(gòu)管理服務平臺使用情況。重點了解培訓機構(gòu)信息錄入、黑白名單公布、網(wǎng)上投訴處理等情況。

　?。ǘ┒悇詹块T累計公布22750件稅收違法“黑名單”

　　國家稅務總局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月，全國稅務部門累計公布稅收違法黑名單22,750件，累計聯(lián)合懲戒30多萬戶次。當事企業(yè)受到多部門的聯(lián)合懲戒，在貸款融資、注冊登記、企業(yè)負責人乘坐交通工具出境等方面受到限制。

　　今年以來，稅務部門在優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范稅務執(zhí)法、打擊偷騙稅方面持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮稅務稽查的“利劍”作用，切實保障國家稅收安全、維護減稅降費成果。

　　一是全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，持續(xù)深化稅務執(zhí)法監(jiān)督，強化對重大稅務案件審理、重大執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，確保稅務執(zhí)法透明、規(guī)范和公正。

　　二是構(gòu)建以稅收風險為導向，以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機制，落實“無風險不檢查”原則，強化大數(shù)據(jù)分析，對高風險納稅人實施立案檢查，增強稽查精準性和有效性。

　　三是發(fā)揮跨區(qū)域稽查機構(gòu)作用，打破地域限制，增強執(zhí)法獨立性，既避免多頭重復檢查，減輕企業(yè)負擔，又提高稽查執(zhí)法質(zhì)效。

　?。ㄈ?018年全國查處無證行醫(yī)案件19245件

　　2013年以來，國家衛(wèi)健委針對無證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容、代孕、醫(yī)托號販子、人類輔助生殖技術濫用等社會關注的焦點問題，聯(lián)合有關部門多次開展專項行動，并就醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)連年開展專項監(jiān)督檢查，積極推進“雙隨機一公開”抽查，查處了大量違法違規(guī)案件。2018年，全國各地衛(wèi)生健康行政部門共查處無證行醫(yī)案件19,245件，罰款1.36億元，沒收違法所得4,954萬元，移送涉嫌犯罪案件206件；查處醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案件28,799件，罰款7,741萬元，沒收違法所得1,248萬元，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》142家，吊銷診療科目101家，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書37人。

　　下一步，國家衛(wèi)健委將積極完善長效監(jiān)管機制，一是配合國辦出臺《關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》，擬建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度；二是出臺《無證行醫(yī)查處工作規(guī)范》，規(guī)范無證行醫(yī)查處工作；三是聯(lián)合公安部出臺《關于在打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接；四是開展醫(yī)療服務多元化監(jiān)管試點，從機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等幾方面進行探索創(chuàng)新。

　　五、失信治理成效典型案例

　?。ㄒ唬V東廣州首創(chuàng)“信用指數(shù)” 營造“誠信生態(tài)”

　　廣東省廣州市大力推進營商環(huán)境綜合改革，積極推動構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，率先在公共資源交易領域應用“信用指數(shù)”，有效規(guī)范了招投標行為，優(yōu)化了公共資源交易市場，成為該市市場化、國際化、法治化營商環(huán)境建設的一大亮點。

　　一是通過大數(shù)據(jù)手段等技術加強監(jiān)管。廣州交易中心全國首創(chuàng)公共資源交易信用指數(shù)體系，并廣泛應用于建設工程招投標、政府采購等領域，信用評價范圍覆蓋招標人、投標人、評審專家等各方主體。該信用體系的建設堅持公益屬性，不以盈利為目的，不收取企業(yè)任何費用；信用系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)手段每日抓取各方交易主體信用信息，通過智能算法為企業(yè)進行信用評分，每日動態(tài)更新發(fā)布，并將信用評價結(jié)果運用到公共資源交易活動當中。

　　二是建立廣覆蓋面的交易平臺。截至2018年底，廣州交易中心公共資源交易信用指數(shù)已在4,508宗政府采購項目評審中應用，覆蓋供應商17,828家、評審專家4,000余名、采購人4,872個。上述創(chuàng)新做法獲得了政府部門和各方交易主體的高度肯定，取得了顯著成效，在廣州公共資源交易領域初步形成“一處失信，處處受罰”的懲戒機制，營造了誠信競爭的交易氛圍，改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。自信用體系應用以來，外地企業(yè)中標率從41.13%提高至49.77%，中標金額比率由48%提升至56.74%；在廣州交易中心注冊的企業(yè)，已從1萬余家增長至5萬余家，該中心已發(fā)展成為中國企業(yè)進場數(shù)量最多、交易活躍度最高的公共資源交易平臺。

　　三是拓展土地礦產(chǎn)交易領域應用。土地（礦業(yè)）權(quán)交易信用指數(shù)系統(tǒng)于今年2月在廣州公共資源交易中心上線，這是廣州公共資源交易信用指數(shù)在土地礦產(chǎn)交易領域的拓展應用。該指數(shù)系統(tǒng)采取“三二二”的理念構(gòu)建：系統(tǒng)流程設置包含“采信”“評信”“用信”三大基本環(huán)節(jié)；系統(tǒng)主體架構(gòu)包含企業(yè)庫和企業(yè)信用評價兩大基本模塊，前者對接“采信”環(huán)節(jié)，后者對接“評信”環(huán)節(jié)；系統(tǒng)含兩大擴展性接口，分別對接交易中心信息公開系統(tǒng)和土礦交易系統(tǒng)，以實現(xiàn)“用信”環(huán)節(jié)。

　　（二）浙江臺州向虛假訴訟發(fā)力 實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒

　　日前，浙江省臺州市中級人民法院向公眾發(fā)布了《關于建立虛假訴訟失信人名單制度的意見（試行）》，并公布了全市首批虛假訴訟失信人名單，首批名單中共有91人“上榜”。虛假訴訟失信人不僅包括虛假訴訟案件當事人，還包括參與虛假訴訟的證人、訴訟代理人、鑒定人員、公證人員、案外人等。

　　一是建立虛假訴訟“黑名單”制度，精準打擊失信人員。臺州法院建立虛假訴訟失信人名單制度，將近三年來在審判執(zhí)行過程中存在虛假訴訟行為的人員納入虛假訴訟失信人名單。法院將虛假訴訟失信人數(shù)據(jù)嵌入審判、執(zhí)行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電腦自動識別虛假訴訟人員信息，并對承辦法官進行自動提示、自動預警，促使承辦法官對相關案件進行重點審查。如果虛假訴訟失信人再次到法院訴訟，將無法享受到訴訟費減免、司法救助和“最多跑一次改革”中涉及的便民服務。

　　二是實時曝光失信信息，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒。根據(jù)《關于建立虛假訴訟失信人名單制度的意見（試行）》，臺州法院定期更新虛假訴訟失信人名單，并通過訴訟服務中心、法院自媒體等平臺向社會公眾“曝光”，通過社會關注對潛在的虛假訴訟行為人產(chǎn)生威懾作用。同時，將虛假訴訟失信人名單信息抄送給同級發(fā)改、人行、相關司法行政部門等多家單位，在多個領域?qū)κ湃藢嵤┞?lián)合懲戒。

　　（三）西藏拉薩探索新措施破解執(zhí)行難

　　西藏拉薩官方近日公布，拉薩市法院加大對被執(zhí)行人的失信懲戒力度，累計發(fā)布失信人員名單2,437例，限制高消費2,739例，限制乘坐飛機1.1萬余人，限制乘坐火車729人。自2016年3月，最高人民法院部署開展“基本解決執(zhí)行難”工作以來，拉薩市法院完成了這一工作的五個核心指標，被評定為“基本解決執(zhí)行難”成效較好地區(qū)。

　　一是保持高壓態(tài)勢，提升案件執(zhí)結(jié)率。2016年1月至2019年6月底，拉薩市法院受理首執(zhí)案件8,351件、恢復執(zhí)行案件529件、保全案件375件、審查案件136件，共計9,391件，占西藏執(zhí)行案件總量的44.32%，綜合結(jié)案率87.3%，執(zhí)行到位金額9億余元，各年有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率都在90%以上。

　　二是開展專項行動，提升執(zhí)行水平。三年來，拉薩市法院通過開展專項行動、探索新措施等破解“基本解決執(zhí)行難”問題。自2016年以來，為推進基本解決執(zhí)行難取得實質(zhì)性突破，拉薩兩級法院相繼開展了“執(zhí)行攻堅戰(zhàn)”“強制遷出執(zhí)行專項行動”“雪域颶風執(zhí)行專項行動”“涉民生執(zhí)行專項行動”等工作，執(zhí)結(jié)了一批要案、難案、“骨頭案”，并在收案數(shù)增加48%的情況下，結(jié)案數(shù)提升了45%，完成了執(zhí)行各項指標。

　　三是探索創(chuàng)新舉措，執(zhí)行提速增效。2016年至今，拉薩市法院累計發(fā)放執(zhí)行救助金191萬余元，涉及案件66件115人，保證了弱勢勝訴當事人權(quán)益得到有效維護。2017年底，拉薩市法院引入財產(chǎn)保全保險，有效提升執(zhí)行工作質(zhì)效。此外，從2016年開始，拉薩市法院率先在西藏法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣，目前拉薩市法院已全部入駐淘寶司法拍賣平臺，網(wǎng)拍法院覆蓋率達100%，據(jù)統(tǒng)計，全市法院上拍標的物77件，成交率為65.2%、成交金額1,600萬元。