“基本解決執(zhí)行難”階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,人民法院執(zhí)行工作已進(jìn)入“切實(shí)解決執(zhí)行難”新階段。今年7月14日,中央依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》,就從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難進(jìn)行整體部署,并指出要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
在此背景下,寧波市中級(jí)人民法院于9月18日在鎮(zhèn)海法院召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣鎮(zhèn)海法院自動(dòng)履行正向激勵(lì)和江北法院信用修復(fù)兩大機(jī)制。浙江省高級(jí)人民法院、寧波市委政法委、寧波市委改革辦、寧波市發(fā)改委(信用辦)、寧波市金融辦、寧波兩級(jí)法院、鎮(zhèn)海區(qū)委等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。
鎮(zhèn)海、江北經(jīng)驗(yàn):柔性方式促履行
在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)
有這樣一家建業(yè)集團(tuán)公司
近三年來(lái),該企業(yè)在法院作為被告的案件有8件,標(biāo)的合計(jì)8970余萬(wàn)元,但均在審判階段自動(dòng)履行完畢。對(duì)于這樣的企業(yè),法院能否給它們誠(chéng)信履行的紅利?
今年8月,鎮(zhèn)海法院在全省率先建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制:對(duì)于誠(chéng)信履行當(dāng)事人,將給予依法減免案件受理費(fèi)、出具自動(dòng)履行證明、給予財(cái)政性資金扶持、給予授信融資支持等10大紅利。根據(jù)該激勵(lì)機(jī)制,該建業(yè)集團(tuán)公司從寧波鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬(wàn)元的“誠(chéng)信履行貸”授信。
在寧波
還有這樣一家置業(yè)公司
2016年6月,其因欠施工方1000余萬(wàn)元成為寧波市江北區(qū)人民法院的被執(zhí)行人,該公司雖然積極配合法院工作,履行意愿強(qiáng)烈,但因被列入失信名單,既無(wú)法融資,也無(wú)法復(fù)工。2018年1月,公司向江北法院提交了信用修復(fù)的申請(qǐng),法院經(jīng)審查認(rèn)為其符合信用修復(fù)的條件,決定暫時(shí)將該公司從失信被執(zhí)行人名單中屏蔽。之后,公司順利完成融資,并恢復(fù)了在建工程施工,逐步按計(jì)劃還清了執(zhí)行款項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,鎮(zhèn)海法院和江北法院分別結(jié)合真實(shí)案例,介紹了兩大創(chuàng)新機(jī)制。相比較而言,鎮(zhèn)海法院的自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制旨在將問(wèn)題解決在“執(zhí)行前”,要求當(dāng)事人自覺(jué)履行在先;江北法院的信用修復(fù)機(jī)制則重在將問(wèn)題化解在“執(zhí)行中”,允許當(dāng)事人糾正失信行為,從而促進(jìn)執(zhí)行案件的根本解決。
雖然關(guān)注點(diǎn)不同,但兩項(xiàng)機(jī)制都深入貫徹了綜合治理、源頭治理的理念,通過(guò)正面引導(dǎo)的柔性方式鼓勵(lì)促進(jìn)當(dāng)事人誠(chéng)信履行裁判義務(wù),不但有助于化解執(zhí)行難題,回應(yīng)人民群眾司法新需求,還能有力推動(dòng)社會(huì)信用體系的完善,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和推廣價(jià)值。
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,寧波中院發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)〈關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)〉的行動(dòng)方案》《關(guān)于在全市法院全面推行自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制助力執(zhí)源治理的實(shí)施方案》以及《關(guān)于在全市法院全面推行失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制破解執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施方案》,并與市發(fā)改委、市信用辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行案件源頭治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,為兩大機(jī)制的推廣運(yùn)行提供系統(tǒng)化指引和制度保障。
推廣正向激勵(lì)機(jī)制
——讓自動(dòng)履行者享有紅利
寧波中院正式推廣的自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)立案、審判與執(zhí)行多環(huán)節(jié)、多部門(mén)銜接配合,規(guī)定了加強(qiáng)自動(dòng)履行引導(dǎo)、加大訴訟保全力度、降低公告送達(dá)比例、加強(qiáng)自動(dòng)履行評(píng)估、強(qiáng)化當(dāng)庭即時(shí)履行、加強(qiáng)違約條款運(yùn)用、注重?fù)?dān)保條款運(yùn)用、建立督促履行機(jī)制、建立審破銜接機(jī)制、建立正向激勵(lì)機(jī)制等12項(xiàng)具體機(jī)制,全方位引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動(dòng)履行法律義務(wù),從源頭上控制案件進(jìn)入執(zhí)行程序。
其中的正向激勵(lì)機(jī)制是指,對(duì)于自動(dòng)履行的當(dāng)事人,可依法予以適當(dāng)減免案件受理費(fèi);經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),可出具《自動(dòng)履行證明書(shū)》;探索建立將自動(dòng)履行與提升信用評(píng)價(jià)掛鉤機(jī)制,定期將誠(chéng)信履行名單推送至市場(chǎng)管理、稅務(wù)等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)、信用信息共享平臺(tái),使自動(dòng)履行的當(dāng)事人獲得相應(yīng)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)。
推廣信用修復(fù)機(jī)制
——讓誠(chéng)信履行者“造血再生”
寧波中院推廣的信用修復(fù)機(jī)制,是指將被納入以及已經(jīng)被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人,有履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的愿望,為提高其履行能力,可以正當(dāng)事由向執(zhí)行法院申請(qǐng)信用修復(fù),經(jīng)法院審查認(rèn)為符合條件的,可暫停對(duì)其適用信用懲戒,包括暫不發(fā)布或在失信名單中屏蔽或刪除失信信息、縮短失信懲戒期限、解除出入境限制、解除與提高履行能力相關(guān)的限制高消費(fèi)等。
失信信用修復(fù)申請(qǐng)由失信被執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出,需同時(shí)具備五大條件:經(jīng)傳喚于規(guī)定時(shí)間到達(dá)法院配合執(zhí)行,嚴(yán)格遵守財(cái)產(chǎn)滾動(dòng)申報(bào)規(guī)定,嚴(yán)格遵守限制消費(fèi)令,配合人民法院處置現(xiàn)有財(cái)產(chǎn),有部分履行行為及明確的履行計(jì)劃。存在妨礙、抗拒執(zhí)行,惡意規(guī)避執(zhí)行等情形的,不得申請(qǐng)信用修復(fù)。
法院經(jīng)審查,認(rèn)為符合信用修復(fù)條件,應(yīng)制作決定書(shū),即時(shí)解除信用懲戒措施,并推送信息至信用平臺(tái);認(rèn)為不符合條件的,應(yīng)作出不同意決定書(shū),被執(zhí)行人6個(gè)月內(nèi)不得再次申請(qǐng)。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)同意信用修復(fù)決定有異議,可向法院提出異議。法院將對(duì)信用修復(fù)者實(shí)行滾動(dòng)式審查,發(fā)現(xiàn)不符合條件,立即恢復(fù)適用信用懲戒措施。
扎實(shí)推進(jìn)兩項(xiàng)機(jī)制落地見(jiàn)效
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,寧波中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周招社發(fā)表講話。周院長(zhǎng)指出,寧波中院決定同時(shí)推廣自動(dòng)履行正向激勵(lì)和信用修復(fù)機(jī)制,既是貫徹落實(shí)中央決策部署、切實(shí)解決執(zhí)行難題的應(yīng)有之義,也是推動(dòng)完善全市執(zhí)行綜合治理、推進(jìn)信用寧波建設(shè)的必要之舉。全市法院務(wù)必將之作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù),全力推進(jìn),產(chǎn)生實(shí)效:一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓責(zé)任落實(shí);二要加強(qiáng)研究總結(jié),優(yōu)化完善機(jī)制;三要加強(qiáng)工作合力,提升創(chuàng)新成效。
浙江高院黨組成員、審委會(huì)專(zhuān)職委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)金平強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)海和江北法院的兩大創(chuàng)新機(jī)制給予高度肯定,并指出,推廣兩大機(jī)制對(duì)提高當(dāng)事人誠(chéng)信履行意識(shí)、減少執(zhí)行案件數(shù)量、增強(qiáng)司法公信力、促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)都具有十分重要的意義,下階段,寧波兩級(jí)法院要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)從源頭治理執(zhí)行難的重要意義;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為切實(shí)解決執(zhí)行難提供堅(jiān)實(shí)的組織保障;全面統(tǒng)盤(pán)考慮,認(rèn)真抓好執(zhí)源治理的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。