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　　一、信用修復(fù)的社會(huì)需求和政府政策回應(yīng)

　　當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)工作在四大領(lǐng)域大力推進(jìn)，每月簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的各相關(guān)部門(mén)都能認(rèn)定并推送數(shù)十萬(wàn)條失信黑名單信息。

　　以今年6月份國(guó)家公共信用信息中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，它們向全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送的失信黑名單信息新增了503,149條，涉及失信主體455,534個(gè)，其中法人及其他組織217,067個(gè)，自然人238,467位。

　　由此可見(jiàn)，仍處于建立健全狀態(tài)的失信懲戒機(jī)制已能發(fā)揮很強(qiáng)的威力，基本構(gòu)建出了一個(gè)對(duì)失信主體“一處失信，處處受限”的政府聯(lián)合懲戒格局，保持了對(duì)各類(lèi)失信主體的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)。

　　政府的失信聯(lián)合懲戒舉措實(shí)施只不過(guò)三年，就梯次產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)的懲戒效果。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的43份失信聯(lián)合懲戒《備忘錄》落地執(zhí)行，累計(jì)讓數(shù)百萬(wàn)失信被執(zhí)行人受到了懲罰，失信企業(yè)喪失了承接政府工程和服務(wù)項(xiàng)目的資格，失信個(gè)人喪失了生活便利，產(chǎn)生的震懾作用很大。僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，政府聯(lián)合懲戒制度也會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)率，出現(xiàn)在政府公示黑名單上的企業(yè)有倒閉現(xiàn)象，并發(fā)生過(guò)雇員失業(yè)情況。

　　很多組織和個(gè)人的失信行為是歷史積累下來(lái)的，對(duì)于已具規(guī)模的失信群體，如果長(zhǎng)時(shí)間不能給予其有效的修復(fù)信用的機(jī)會(huì)，是有違公平正義原則的，也可能造成較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，各類(lèi)失信主體要求修復(fù)信用的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，一些地方政府也發(fā)聲呼吁，業(yè)已形成了社會(huì)輿論。失信主體要求政府建立信用修復(fù)制度，為它們提供信用重塑的路徑。

　　從社會(huì)信用體系欲取得的運(yùn)行效果看，建立失信懲戒機(jī)制的目的不是要把失信主體永久釘在恥辱柱上，而是要替失信受害主體伸張權(quán)力和解決問(wèn)題。對(duì)失信主體則是要“治病救人”，更要在社會(huì)上震懾各種潛在失信發(fā)生的可能性，最終建立起誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)和市場(chǎng)。

　　今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為的是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等兩個(gè)文件的精神，回應(yīng)社會(huì)對(duì)建立信用修復(fù)制度的訴求，試行開(kāi)展信用修復(fù)工作，盡快形成失信主體退出懲戒措施的制度保障。對(duì)此，文件給出了相關(guān)政策性和技術(shù)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　由此可見(jiàn)，政府欲將信用修復(fù)制度建成社會(huì)信用體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮出這項(xiàng)制度對(duì)失信群體的警示、教育及示范作用，并探索出一條具有中國(guó)特色的構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的技術(shù)路徑。此前，多地多部門(mén)已經(jīng)有所行動(dòng)，有若干個(gè)地方性信用修復(fù)的相關(guān)政策建議出現(xiàn)，一些地方和金融機(jī)構(gòu)還做了有限的信用修復(fù)嘗試。

　　二、信用修復(fù)及其技術(shù)操作

　　言歸正傳，所謂的“信用修復(fù)”，是以降低對(duì)失信主體的懲罰力度或終止懲罰為目的，對(duì)其實(shí)施的一套法律救濟(jì)措施。

　　信用修復(fù)的原則是，在失信主體對(duì)其失信行為有了深刻認(rèn)識(shí)之后，且在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)失信違規(guī)行為造成的后果采取了有效的糾錯(cuò)補(bǔ)救行動(dòng)。繼而在失信主體自愿的條件下，取得專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性教育輔導(dǎo)，并得到政府的認(rèn)可，最終撤銷(xiāo)對(duì)其的黑名單公示和各項(xiàng)限制措施，消除對(duì)其的不良社會(huì)影響和負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果。最后，為保證其不再重蹈失信覆轍，做出程序性的事后監(jiān)督和警示安排。

　　在技術(shù)上，信用修復(fù)的種類(lèi)包括注釋性、異議性和刪除性的修復(fù)方式。前兩種修復(fù)方式可歸類(lèi)于俗稱(chēng)的“程序修復(fù)”方式；后一種是謂“自主自新修復(fù)”方式。

　　在覆蓋領(lǐng)域上，信用修復(fù)不僅包括對(duì)失信主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失信行為的修復(fù)，還包括對(duì)其在社會(huì)領(lǐng)域失信行為的修復(fù)。

　　鑒于信用修復(fù)操作具有很強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，還存在著敏感性。因此，信用修復(fù)操作需要有相應(yīng)的政策規(guī)章及細(xì)則做出規(guī)定，更要建立嚴(yán)格的技術(shù)操作規(guī)范，以避免在操作過(guò)程中出現(xiàn)漏洞和腐敗。在政府推動(dòng)社會(huì)共建信用修復(fù)制度的政策條件下，更要確保建立起來(lái)的信用修復(fù)制度在國(guó)內(nèi)外的聲譽(yù)和理解。

　　在《通知》中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)失信主體進(jìn)行了粗線條的劃分，將失信主體劃分為三大類(lèi)，并做出了將其中的“涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息信用修復(fù)申請(qǐng)人”的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，交由經(jīng)“優(yōu)選”的信用服務(wù)業(yè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。同時(shí)，文件也要求完善政府網(wǎng)站系統(tǒng)的配套公示制度。

　　鑒于此，政府負(fù)有對(duì)這項(xiàng)試行試點(diǎn)工作的監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)對(duì)這項(xiàng)探索性的信用修復(fù)操作提供技術(shù)指導(dǎo)。為保證被選參與信用修復(fù)工作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)保持較高的技術(shù)水平和全國(guó)一致性的操作程序，以及規(guī)范信用中國(guó)網(wǎng)站系統(tǒng)公示工作的統(tǒng)一性和程序完整性，運(yùn)用信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐該是政府的最佳和最實(shí)際選擇。尤其是在以《社會(huì)信用法》為代表的信用法律尚未建立之前，由信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式建立軟規(guī)則的必要性更為突出。

　　三、信用修復(fù)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)化及其作用

　　“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)?！?/span>

　　標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。所謂的“信用標(biāo)準(zhǔn)”，《信用標(biāo)準(zhǔn)化指南》（GB/T23792-2009）給出的定義是：“規(guī)定從事信用活動(dòng)應(yīng)滿(mǎn)足的要求，以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)?！睘椤靶庞眯迯?fù)”技術(shù)操作編制一套信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)化工作分類(lèi)在“專(zhuān)用技術(shù)”層，具體包括技術(shù)和管理兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

信用標(biāo)準(zhǔn)化總體架構(gòu)示意

　　在技術(shù)上，可將信用修復(fù)操作程序的起點(diǎn)設(shè)在黑名單制度的相應(yīng)技術(shù)操作上，將終點(diǎn)設(shè)在需要若干年完成的跟蹤復(fù)查上。為實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)操作標(biāo)準(zhǔn)化，需要建立和實(shí)施一套信用修復(fù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在上述起始點(diǎn)定義的區(qū)間內(nèi)，將各項(xiàng)修復(fù)操作的工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，并給出操作流程排序的邏輯關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化工作還可以從另一個(gè)角度開(kāi)展，即針對(duì)不同類(lèi)型失信主體的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)化，編制出配套使用的信用管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，信用修復(fù)操作標(biāo)準(zhǔn)化將提高修復(fù)全過(guò)程的工作質(zhì)量，確保作業(yè)程序的完整性和一致性。

　　在內(nèi)容上，信用修復(fù)操作可劃分為兩大部類(lèi)，一類(lèi)是服務(wù)于對(duì)失信主體實(shí)施信用修復(fù)操作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，另一類(lèi)則是服務(wù)代表政府公權(quán)力執(zhí)行黑名單公示任務(wù)的機(jī)構(gòu)（例如服務(wù)于國(guó)家公共信用信息中心）的標(biāo)準(zhǔn)。

　　前一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信用修復(fù)操作流程大約有十項(xiàng)，主要包括輔導(dǎo)失信主體提出申請(qǐng)、審查失信主體糾錯(cuò)或取得諒解的結(jié)果、提交失信主體的當(dāng)期征信報(bào)告、失信主體接受系統(tǒng)性培訓(xùn)、失信主體做出不再重犯的承諾、政府監(jiān)管對(duì)培訓(xùn)及其結(jié)果認(rèn)可并備案、服務(wù)機(jī)構(gòu)將信用修復(fù)記錄記入失信主體的信用檔案并上報(bào)公示單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)失信主體做公益活動(dòng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府監(jiān)管對(duì)進(jìn)行事后復(fù)查、服務(wù)機(jī)構(gòu)提交最終的結(jié)案報(bào)告。

　　后一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)于政府的黑名單公示系統(tǒng)的，主要內(nèi)容包括黑名單上報(bào)及記錄、失信主體的失信行為確認(rèn)、失信主體爭(zhēng)議處置、建立信用修復(fù)工作的組織保障、受理失信主體的修復(fù)申請(qǐng)、分配信用修復(fù)任務(wù)、監(jiān)督信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)、確認(rèn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果并予以備案、匯集失信主體的承諾及其它保證文件、接受信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的失信主體當(dāng)期征信報(bào)告、將信用修復(fù)信息并入失信主體的信用檔案、撤銷(xiāo)失信主體的黑名單公示信息、備案失信主體的事后復(fù)查結(jié)論、組織實(shí)施信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作等。如有必要，還可以就支撐信用修復(fù)工作的信用信息基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行編制相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，對(duì)于信用標(biāo)準(zhǔn)化工作來(lái)說(shuō)，信用修復(fù)是一個(gè)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為完成這一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，或許還需要編制一、兩個(gè)屬于基礎(chǔ)層的指南類(lèi)信用標(biāo)準(zhǔn)，以解決概念定義和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一問(wèn)題。

　　在組織層面上，信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)化工作須由全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC470）統(tǒng)一歸口，組織編制一套支撐信用修復(fù)操作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并為標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提供注釋和編寫(xiě)培訓(xùn)教材。

　　在此基礎(chǔ)上，那些有特殊需求的省市、政府行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織，可根據(jù)自身的實(shí)際需要，細(xì)化信用修復(fù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的某些內(nèi)容，編制出適合自身情況的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。另外，截止今年六月，已有48個(gè)信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，選擇使用一些基礎(chǔ)類(lèi)和通用類(lèi)信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以補(bǔ)充信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系化的不足之處。

　　值得注意的是，屬于程序修復(fù)類(lèi)的技術(shù)操作不見(jiàn)得需要標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，因?yàn)楦魇谛艡C(jī)構(gòu)和征信系統(tǒng)早就針對(duì)此類(lèi)修復(fù)的技術(shù)操作全過(guò)程制定了內(nèi)部規(guī)章，而且行之有效。它們對(duì)此類(lèi)修復(fù)程序的標(biāo)準(zhǔn)化需求并不強(qiáng)烈。