“讓守信者得激勵,讓失信者受懲治。” 2014年國務院發(fā)布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》以來,這句話逐漸被人們熟知,守信受益、失信難行的良好勢頭初步形成。
綱要實施5年來,各地社會信用體系建設有何亮點?試點如何有機整合成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一機制?多名受訪專家表示,經(jīng)過多年發(fā)展,中國社會信用體系建設進入新階段、面臨新形勢,諸如完善體制機制建設、信用立法等深層問題亟待解決。
守信受益 失信難行
云南通過手機平臺顯示商家誠信評價分值,游客可根據(jù)分值選擇商家提供服務,實時評價服務體驗;貴州貴陽借助失信聯(lián)合懲戒云平臺,讓“老賴”主動還債……如今,各地“激勵守信、懲戒失信”新聞十分常見。
這一切得益于國務院5年前發(fā)布的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。綱要提出構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制、建立健全信用法律法規(guī)和標準體系等多項措施。
首都師范大學信用立法與信用評估研究中心向本報提供的數(shù)據(jù)顯示,隨著中國各地各領域不斷深入推進誠信建設,如今,“守信受益、失信難行”的社會氛圍已初步形成。
相關(guān)法律法規(guī)逐漸增多、加快研究。國家層面,社會信用立法已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃,《信用法》《公共信用信息管理條例》《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》等法律法規(guī)已形成初稿,正加快研究。相關(guān)部門出臺了一批規(guī)章和規(guī)范性文件。地方層面,陜西、湖北、上海、河北、浙江等5省市已出臺信用建設地方性法規(guī)。
信用體系建設也在完善之中。截至今年7月底,全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息約370億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息約1.97億條。目前,60多個政府部門累計簽署51個聯(lián)合獎懲合作備忘錄,推出聯(lián)合獎懲措施100多項,覆蓋旅游、家政服務、婚姻登記、工程建設、慈善捐贈、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟等多個領域。在對失信主體聯(lián)合懲戒方面,截至2019年3月底,全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次,累計限制購買飛機票2047萬人次,限制購買動車高鐵票571萬人次,390萬失信被執(zhí)行人(“老賴”)主動履行法律義務。
“5年來,各行業(yè)、各領域、各地方就信用體系建設作了大量探索,取得了顯著成效。當前,社會信用體系建設基本框架已經(jīng)確立,正進入新的發(fā)展階段?!笔锥紟煼洞髮W信用立法與信用評估研究中心主任石新中說。
“從國際比較視野來看,社會治理比較好的國家和地區(qū),都有一個比較成熟的社會信用體系。在市場經(jīng)濟時代,建立完善的信用體系十分重要?!北本┐髮W社會學系主任張靜說。
誠實守信 好處多多
誠信是中華民族傳統(tǒng)美德。近年來,守信者越來越受到褒揚和激勵。
守信讓企業(yè)嘗到“甜頭”。3個月前,山西省朔州市金橋信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理謝澤宏因企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難向銀行貸款,了解到所在企業(yè)因多年誠信納稅,可享受貸款便利,就嘗試使用農(nóng)業(yè)銀行“納稅e貸”產(chǎn)品。他在電腦上進行操作,沒有任何抵押,不到10分鐘,24萬元貸款就到賬了,貸款利率只有4.56%,這讓他連呼“想不到”。
“銀稅互動”是國家稅務總局與銀保監(jiān)會于2015年7月聯(lián)合推出的一項舉措,旨在幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用。近日,國家稅務總局與銀保監(jiān)會發(fā)出通知提出,逐步將申請“銀稅互動”貸款企業(yè)由納稅信用A、B級擴大至M級,這意味著更多小微企業(yè)將因誠信納稅獲得企業(yè)發(fā)展的真金白銀。
對普通人來說,守信的好處“看得見、摸得著”。河南鄭州市民王先生熱愛公益活動,個人信用積分“商鼎分”達到優(yōu)秀以上,他發(fā)現(xiàn)好處越來越多了:到市圖書館免押金辦理借書證,市直屬醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先繳費、取藥,租賃房屋免收押金、租房傭金打折,市屬3A級以上景區(qū)門票優(yōu)惠及部分景區(qū)免票等。
今年8月,南京、杭州、武漢、蘇州、鄭州5地聯(lián)合發(fā)起個人守信聯(lián)合激勵城市合作機制,各城市之間實現(xiàn)了個人誠信分和公共信用記錄互通互認。這意味著,像王先生這樣的守信者在其他城市也能享受更多公共服務便利。
在越來越多地方,個人誠信成為加分項。北京市明確在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的個人信用分工程,個人得分越高受益越多。廣東惠州提出開發(fā)個人信用分,拓寬信用應用場景,如信用旅游、信用醫(yī)療等。
5年來,褒揚和激勵誠信行為機制逐步健全,守信激勵措施越來越實。守信者不僅可享受全國范圍內(nèi)的信用查詢、行政審批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務和評先評優(yōu)等方面的優(yōu)惠便利,還可享受所在城市提供的落戶、教育、出行、住房、就業(yè)、醫(yī)療、行政事項審批等行政管理、公共服務方面的優(yōu)惠便利。
一處失信 處處受限
福建省福州市市民陳某最近買了房,到福州市不動產(chǎn)登記和交易中心準備辦理房產(chǎn)證登記,卻被告知其卷入一場民間借貸欠款糾紛,但未履行法院生效判決,故其申請不能獲批。陳某只能主動聯(lián)系當?shù)胤ㄔ海瑢⑶房钕?shù)還清。
不僅是房產(chǎn)登記,從房產(chǎn)買賣到乘機出行,從企業(yè)登記事項變更到授信限制,福建省近年來探索建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺,百家部門對“老賴”聯(lián)動出招,將聯(lián)合懲戒觸角延伸到生活、工作的方方面面。統(tǒng)計顯示,福建省去年已有74個市縣區(qū)建立了本地區(qū)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺,2555家聯(lián)動單位參與聯(lián)合懲戒,平臺成為“長牙齒的老虎”,有效形成“老賴”不能逃債、不愿逃債的局面。
《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》提出,從行政監(jiān)管、市場、行業(yè)、社會等方面加強對失信主體的約束和懲戒;2016年6月,國務院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,懲戒措施進一步細化;2016年9月,中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》,制定了11項聯(lián)合懲戒措施;2018年,國家發(fā)改委等8部委接連就在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐火車、民用航空器等發(fā)布通知……隨著失信認定和懲戒機制不斷完善,失信者痛感越發(fā)明顯,合法權(quán)益也得到應有保障,懲戒效果逐漸顯現(xiàn)。
個別地方出臺的一些懲戒措施引人關(guān)注。比如,騎共享單車闖紅燈達到一定次數(shù),在地鐵車廂內(nèi)外放音樂、視頻等記入個人失信記錄,引發(fā)討論。
石新中認為,改革開放以后,中國開始建立完善保障市場經(jīng)濟發(fā)展的法制體系、規(guī)則體系和失信信息傳遞機制,用40多年時間走過了西方發(fā)達國家一兩百年的路,探索過程中出現(xiàn)問題十分正常。“不同于西方法律規(guī)則對失信者制約非常嚴厲,中國法律規(guī)則此前對失信者懲戒力度較弱,因此以‘一處失信、處處受限’為口號的失信信息傳遞機制,成為當前社會治理的重要方式?!笔轮姓f。
對一些嚴重違背中國傳統(tǒng)倫理的行為(如毆打父母)被視為失信行為,并進行懲戒和規(guī)范,石新中認為,這表明各地近年來更加重視在法律法規(guī)中強調(diào)傳統(tǒng)倫理作用。中國過去是農(nóng)業(yè)社會,以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),形成了一套充分保障家庭倫理的法律體系。后來,中國開始學習西方法律,近年來一些優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理正在回歸法律和社會治理體系。
防止泛化 明確標準
然而,在各地扎實推進社會信用體系建設的同時,也出現(xiàn)了一些新問題。
例如,個別地方違法違規(guī)將不適用于失信懲戒機制的行為納入個人信用記錄。如何防止信用機制可能會被濫用,把握好信用工具的邊界?
“對發(fā)現(xiàn)的此類問題,已及時進行了糾正處理?!眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在此前舉行的一次新聞發(fā)布會上表示,推進社會信用體系建設要始終堅持依法依規(guī),合理適度。什么樣的失信行為將納入信用記錄,失信到什么程度將列入“黑名單”,列入“黑名單”后將受到哪些制約和懲戒,這些都要有明確的法定依據(jù)。這就要求做到“三個防止”:防止失信行為認定和記入信用記錄的泛化、擴大化;防止失信“黑名單”認定和實施失信懲戒措施的泛化、擴大化;防止包括個人信用分在內(nèi)的其他信用建設舉措應用的泛化、擴大化。
孟瑋表示,將會同有關(guān)部門在加快推進重點領域信用懲戒機制建設過程中做到4個更加注重:更加注重宣傳解讀,防止誤解誤讀;更加注重依法依規(guī),加快完善信用法治建設;更加注重凝聚共識,出臺政策前廣泛征求意見;更加注重工作引導,及時糾正偏差。
為健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制,今年7月,國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進社會信用體系建設 構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》提出,加快完善相關(guān)管理辦法,明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。同時,探索建立信用修復機制。
“立法是社會的減震器?!笔轮姓J為,對于不同性質(zhì)的失信行為,應該根據(jù)當時的主觀惡意程度以及造成的社會危害來區(qū)別,但目前一些區(qū)分不到位,導致懲戒也不到位。他建議,加快推進社會信用立法工作,明確規(guī)范失信行為認定標準、程序,確保各地各部門有法可依。
張靜認為,信用立法一大作用是完善社會信用體系建設程序、使用目的和使用方法,以確保其合法性和有效性。
北京大學法學院教授沈巋表示,失信懲戒制度不是為了建構(gòu)“完人社會”。他建議,首先應全面做好政策定位,著力解決當前重要領域一些重大違法事件,對失信不做擴大化理解。其次,確保社會信用規(guī)范符合法的一般原則。最后,保障審查與修復的可得性。他認為,經(jīng)濟領域信用體系建設應加強?!叭绻谶@方面實現(xiàn)突破,那么會更好輻射其它領域?!?/span>