《辦法》提出,探索建立信用修復(fù)機(jī)制。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為,可申請(qǐng)信用修復(fù)。修復(fù)完成后,終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
山東省市場(chǎng)監(jiān)管部門在全國較早開始探索信用修復(fù)制度,給部分滿足一定條件的“黑名單”企業(yè)提供一次信用修復(fù)的機(jī)會(huì),截至目前已有1000多戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)。
省政府辦公廳近日印發(fā)《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)涉企信息歸集應(yīng)用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),對(duì)涉企信息的歸集與公示、共享與應(yīng)用、管理與責(zé)任等作了規(guī)范明確,并將信用修復(fù)和信用承諾兩項(xiàng)制度納入其中,進(jìn)一步完善涉企信息的歸集應(yīng)用管理機(jī)制,依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),描繪企業(yè)的全景多維畫像。
十類涉企信息全量歸集
“信息歸集是基礎(chǔ)?!笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處四級(jí)調(diào)研員柳強(qiáng)介紹,因此公示系統(tǒng)(山東)將全量歸集市場(chǎng)監(jiān)管部門及其他政府部門、司法機(jī)關(guān)履職產(chǎn)生的涉企信息。
歸集公示的涉企信息共包括十類:企業(yè)登記注冊(cè)、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記信息;行政許可信息;適用一般程序作出的行政處罰信息;“雙隨機(jī)、一公開”等抽查檢查結(jié)果信息;經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息;企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)自主公示的年報(bào)、即時(shí)信息、自主承諾信息;股權(quán)凍結(jié)等司法協(xié)助信息;小微企業(yè)享受扶持政策信息;稅務(wù)部門的欠稅走逃納稅人信息;其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前公示系統(tǒng)(山東)已歸集省市縣三級(jí)5237個(gè)政府部門涉企信息8000余萬條。涉企信息的歸集實(shí)行“誰產(chǎn)生、誰提供,誰提供、誰負(fù)責(zé)”原則。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé),企業(yè)對(duì)其自主公示信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
《辦法》提出公示系統(tǒng)(山東)通過山東省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái),加強(qiáng)與山東省公共信用信息平臺(tái)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)融合,實(shí)現(xiàn)與各級(jí)行政機(jī)關(guān)信息共享?!澳壳案鱾€(gè)平臺(tái)之間已基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通,但因?yàn)槠脚_(tái)建設(shè)時(shí)間有先有后,一些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步統(tǒng)一,以更好地實(shí)現(xiàn)信息共享。”柳強(qiáng)表示。
共享“黑名單”落實(shí)聯(lián)合懲戒
在做好信息歸集的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化應(yīng)用是此次《辦法》的突出特點(diǎn)。公示系統(tǒng)(山東)通過統(tǒng)一公示查詢門戶向公眾提供免費(fèi)信息查詢、信息訂閱和自動(dòng)生成信用報(bào)告服務(wù)。經(jīng)被查詢企業(yè)書面同意,公民、法人或者其他組織可通過被查詢企業(yè)屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門查詢其選擇不公示的涉企信息。
《辦法》要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)將本領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信企業(yè)推送至協(xié)同監(jiān)管門戶,并向社會(huì)公示??h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門在土地出讓、招投標(biāo)、政府采購、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中,應(yīng)將公示系統(tǒng)(山東)、省信用平臺(tái)涉企信息作為重要考量因素,對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)等失信主體,依法予以限制或禁入。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前公示系統(tǒng)(山東)每天查詢量達(dá)48萬人次,每天訪問量達(dá)300萬人次。公示系統(tǒng)公示全省經(jīng)營異常名錄企業(yè)35萬戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)(黑名單)400萬戶;公示“雙隨機(jī)、一公開”等抽查檢查結(jié)果信息200余萬條、行政許可信息217.9萬條、行政處罰信息59.2萬條。
各級(jí)各部門通過公示系統(tǒng)(山東)共享聯(lián)合懲戒黑名單信息,落實(shí)聯(lián)合懲戒職責(zé)。實(shí)現(xiàn)了“一處違法、處處受限”,與省高級(jí)人民法院建立了全省統(tǒng)一的制度化信息協(xié)作機(jī)制,實(shí)施股權(quán)凍結(jié)3.85萬戶(次),并對(duì)6717名失信被執(zhí)行人依法予以任職限制。
新增信用修復(fù)及信用承諾制度
據(jù)介紹,山東省于2017年底,在全國第3個(gè)出臺(tái)了《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)涉企信息歸集應(yīng)用管理辦法(試行)》,此次出臺(tái)的《辦法》與之相較,新增了信用修復(fù)和信用承諾兩項(xiàng)制度。
《辦法》提出,探索建立信用修復(fù)機(jī)制。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為,可申請(qǐng)信用修復(fù)。修復(fù)完成后,終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。早在2018年12月,山東省市場(chǎng)監(jiān)管部門便在全國較早開始探索信用修復(fù)制度,給部分滿足一定條件的“黑名單”企業(yè)提供一次信用修復(fù)的機(jī)會(huì),截至目前已有1000多戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)。
此外,《辦法》提出建立健全信用承諾制度,對(duì)適用告知承諾制的證明事項(xiàng),經(jīng)查詢公示系統(tǒng)(山東)申請(qǐng)人無嚴(yán)重不良信用記錄的,書面承諾已經(jīng)符合告知條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求,愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,各級(jí)行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面(含電子文本)承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。承諾履約情況記入信用記錄,對(duì)不履約的申請(qǐng)人視情節(jié)實(shí)施懲戒。