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全聯(lián)并購公會(huì)信用管理專業(yè)委員會(huì)日前在京舉辦閉門研討會(huì)，針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)信息社信用領(lǐng)域首席經(jīng)濟(jì)分析師胡俊超新出版專著《社會(huì)信用體系“領(lǐng)頭羊”：政務(wù)誠信理論與實(shí)踐》進(jìn)行研討，圍繞政務(wù)誠信在社會(huì)信用體系建設(shè)中如何發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用展開認(rèn)真討論。

政務(wù)誠信在社會(huì)

信用體系建設(shè)中地位舉足輕重

　 與會(huì)專家認(rèn)為，作為國家治理的重要資源，政務(wù)誠信是整個(gè)社會(huì)誠信大廈的“頂梁柱”，在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”作用。

　　全聯(lián)并購公會(huì)信用管理專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任劉新海認(rèn)為，政務(wù)誠信在整個(gè)國家信用體系健康發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　北京市社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長張金波認(rèn)為，政務(wù)誠信是“第一誠信”，良好的政務(wù)誠信能為國家有效配置資源，為社會(huì)提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。

　　“法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求，這些內(nèi)容同樣適用于政務(wù)誠信建設(shè)。”深圳市信用促進(jìn)會(huì)秘書長鮮濤說，政務(wù)誠信建設(shè)要考慮其在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，以及政務(wù)失信最終責(zé)任承擔(dān)主體、補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)形式的特殊性等因素。

繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)誠信理論和技術(shù)研究

　　中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用學(xué)術(shù)委員會(huì)主任林鈞躍認(rèn)為，開展政務(wù)誠信理論和技術(shù)研究意義重大，不僅有利于優(yōu)化營商環(huán)境，還有助于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　《社會(huì)信用體系“領(lǐng)頭羊”：政務(wù)誠信理論與實(shí)踐》一書提出，政務(wù)誠信建設(shè)的理論基礎(chǔ)包括社會(huì)公仆理論，社會(huì)契約理論、委托代理理論和交易成本理論等。

　　“上述理論確實(shí)是政務(wù)誠信建設(shè)的一些理論基礎(chǔ)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅說，除此之外，行政學(xué)和政治學(xué)也應(yīng)該作為政務(wù)誠信研究的一個(gè)理論基礎(chǔ)，新公共管理理論也應(yīng)該是政務(wù)誠信理論支撐中不可或缺的一部分。

　　“政府的公信力從某種意義上來講也是一種公共產(chǎn)品，這個(gè)功能具有稀有性?！焙幽洗髮W(xué)信用管理研究中心主任耿得科說，公共產(chǎn)品供給分析主要依據(jù)公共選擇理論，這對(duì)政務(wù)誠信研究有重要參考價(jià)值。

　　北京大學(xué)中國信用研究中心主任章政表示，政務(wù)誠信建設(shè)的另外一個(gè)支撐是公共治理理論?！罢峁┑亩嗍强床灰姷墓卜?wù)，具有非排他性和非競(jìng)爭性，是類似空氣一樣的無形產(chǎn)品，是每個(gè)人生活中不可缺少的。從當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施、交通、電力、環(huán)保等公共資源的應(yīng)用和供給情況來看，中國政府的公信力和服務(wù)能力正在不斷提升。”

　　“建議繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)誠信理論和技術(shù)研究，使其更加完善?！绷肘x躍建議，一方面，以基于社會(huì)信用體系的政務(wù)誠信理論作為切入點(diǎn)，繼續(xù)研究政務(wù)誠信問題，力爭在行政倫理學(xué)領(lǐng)域做些理論創(chuàng)新。另一方面，加強(qiáng)職業(yè)信用領(lǐng)域的“公務(wù)員職業(yè)信用”研究，完善行政倫理學(xué)理論建設(shè)，填補(bǔ)相關(guān)理論和技術(shù)空白。

　　廣東金融學(xué)院信用管理學(xué)院院長唐明琴建議，進(jìn)一步深入研究政務(wù)失信及其產(chǎn)生原因，并以系統(tǒng)化政務(wù)誠信理論與實(shí)踐研究為契機(jī)，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會(huì)信用體系理論，為社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。

以第三方評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)

積極推動(dòng)政務(wù)誠信建設(shè)

　　關(guān)于政務(wù)誠信評(píng)價(jià)，章政認(rèn)為，其目的是通過制定一套客觀合理的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府服務(wù)改善和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，降低全社會(huì)公共運(yùn)行成本，從而提升政府公信力，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任石新中表示，政務(wù)誠信評(píng)價(jià)除了政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制和橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制外，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》還提出“建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制”，要求“支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”，這對(duì)于政務(wù)誠信建設(shè)具有重大意義。

　　全聯(lián)并購公會(huì)黨委常務(wù)副書記李聚合認(rèn)為，隨著中國社會(huì)信用體系向縱深推進(jìn)，除政府本身完善評(píng)價(jià)機(jī)制之外，建立政務(wù)誠信第三方評(píng)價(jià)機(jī)制非常關(guān)鍵，可從具體領(lǐng)域入手開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)?！氨热缃衲陣鴦?wù)院出臺(tái)的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，這就是一個(gè)很具體的領(lǐng)域。”李聚合說。

　　“在瞬息萬變的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展拓展了公共服務(wù)的邊界，改變了政府職能及其和市場(chǎng)的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為政務(wù)誠信評(píng)價(jià)提供了新的方法手段?！卑残忝氛f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的是顛覆性的巨大變革，這對(duì)政務(wù)誠信評(píng)價(jià)也提出了新的要求，我們需重新思考政府的職能及其與市場(chǎng)主體的關(guān)系，為建設(shè)智慧型政府提供“中國方案”。