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拉開(kāi)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展大幕

解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范高效運(yùn)行的必要條件。然而，誠(chéng)信環(huán)境不是自然而然形成的，除了做好宣傳教育引導(dǎo)外，更重要的是要構(gòu)建制度體系特別是信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信成為權(quán)衡利弊后的理性選擇。社會(huì)信用體系是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序高效運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度安排，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）制定出臺(tái)，對(duì)下一階段工作思路和工作重點(diǎn)作出新部署，將大力推動(dòng)社會(huì)信用體系法治化、規(guī)范化發(fā)展，使其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。

轉(zhuǎn)載來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委官方微信

一

深刻認(rèn)識(shí)政策出臺(tái)背景和重大意義

    當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)已取得初步戰(zhàn)果，亟需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解問(wèn)題，逐步形成成熟制度，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，拉開(kāi)了社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的大幕。

    黨的十八大以來(lái)，在《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總體設(shè)計(jì)指引下，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，各地方、各行業(yè)領(lǐng)域也做了大量探索。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系的基本框架已經(jīng)初步搭建起來(lái)，在統(tǒng)一信用代碼、信息歸集共享、信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用市場(chǎng)培育、城市信用建設(shè)、誠(chéng)信宣傳教育等各環(huán)節(jié)均取得積極進(jìn)展，有力支撐了“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新和發(fā)展。與此同時(shí)，過(guò)往推進(jìn)實(shí)踐中也暴露出不少矛盾和問(wèn)題，集中表現(xiàn)為法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下急于通過(guò)信用手段解決行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)治理中的一些棘手問(wèn)題，雖然有些領(lǐng)域?qū)嶋H效果明顯，但在信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍上出現(xiàn)隨意擴(kuò)大、泛化傾向，在信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)方面也存在不到位問(wèn)題。

    從當(dāng)前進(jìn)展看，一方面，一些地區(qū)和部門在實(shí)踐中形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，不少地方已經(jīng)制定出臺(tái)專門的信用建設(shè)地方性法規(guī)，有必要認(rèn)真總結(jié)提煉，在更大范圍復(fù)制推廣；另一方面，一些不規(guī)范的做法也亟待約束規(guī)范，推動(dòng)法治化、規(guī)范化發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》正是要通過(guò)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)、破解問(wèn)題矛盾，為構(gòu)建成熟制度規(guī)范打下基礎(chǔ)。

    從宏觀背景看，我國(guó)即將開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程?，F(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化，以社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善、支撐新發(fā)展格局構(gòu)建、滿足人民群眾對(duì)誠(chéng)信社會(huì)期望等方面的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步提升?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施將推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，從基本框架搭建轉(zhuǎn)向規(guī)范化、精細(xì)化為特征的高質(zhì)量發(fā)展新階段，更好融入到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中。

二

全面準(zhǔn)確把握新部署新要求

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)新階段失信約束制度和誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制作出系統(tǒng)而有針對(duì)性的規(guī)范性部署。主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

    一是貫穿規(guī)范發(fā)展主線。《指導(dǎo)意見(jiàn)》意在提升社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，緊緊圍繞規(guī)范這一主題詞進(jìn)行部署。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出應(yīng)遵循依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度和清單管理四條原則，實(shí)際上可依次對(duì)應(yīng)依據(jù)、前提、程度和方式，在總體上確定了規(guī)范發(fā)展的基調(diào)和推進(jìn)重點(diǎn)。在具體部署中，這些原則得到深入貫徹。文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以法律、法規(guī)或者黨中央國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)”，多處體現(xiàn)切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益內(nèi)涵，突出強(qiáng)調(diào)失信懲戒措施要輕重適度，在信用信息、失信措施等多個(gè)環(huán)節(jié)提出實(shí)行清單或目錄管理。堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展主線集中體現(xiàn)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的價(jià)值導(dǎo)向，指出了下階段工作方向和重點(diǎn)，更有利于聚焦問(wèn)題、解決問(wèn)題。

    二是作出有針對(duì)性部署。《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用的邏輯順序，直面過(guò)往實(shí)踐中凸顯出的問(wèn)題，對(duì)失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和修復(fù)等方面提出新的要求、作出新的部署。針對(duì)信用信息范圍邊界不清晰、失信行為認(rèn)定依據(jù)不足等信用信息納入方面的問(wèn)題，提出要科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序，明確將特定行為納入公共信用信息，必須有法律、法規(guī)或黨中央國(guó)務(wù)院政策文件等依據(jù)，并實(shí)行目錄管理，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)，這就強(qiáng)化了信用信息和失信行為的邊界約束。針對(duì)共享公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、公開(kāi)渠道泛化等信用信息共享公開(kāi)方面的問(wèn)題，提出要根據(jù)合法、必要原則確定共享和公開(kāi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)在信用信息目錄中，同時(shí)強(qiáng)化公開(kāi)渠道的統(tǒng)籌管理。針對(duì)認(rèn)定領(lǐng)域過(guò)寬、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定程序不規(guī)范等嚴(yán)重失信名單認(rèn)定方面的問(wèn)題，要求嚴(yán)格限定在四類嚴(yán)重違法失信行為內(nèi)，不得擅自增加或擴(kuò)展，并對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序作出明確規(guī)定。針對(duì)依據(jù)不足、懲戒措施與失信行為不匹配等失信懲戒方面的問(wèn)題，提出要制定失信懲戒措施清單，要確保失信行為與懲戒措施過(guò)懲相當(dāng)，不得隨意增設(shè)或加重懲戒。針對(duì)修復(fù)機(jī)制不健全、修復(fù)效率不高等信用修復(fù)方面的問(wèn)題，明確要進(jìn)一步完善機(jī)制，并著力提高修復(fù)效率。針對(duì)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)方面的問(wèn)題，提出要嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。

    三是注重謀劃長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)暴露出的相關(guān)問(wèn)題，歸根結(jié)底在于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于實(shí)踐需要，不僅缺少上位法強(qiáng)力支撐，也缺少具體執(zhí)行層面的規(guī)范辦法，無(wú)法對(duì)實(shí)踐中碰到的問(wèn)題作出及時(shí)正確回應(yīng)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)，加快研究推進(jìn)社會(huì)信用方面的法律法規(guī)立法進(jìn)程，推動(dòng)現(xiàn)行法律法規(guī)及時(shí)修訂來(lái)適應(yīng)信用建設(shè)實(shí)踐需求。夯實(shí)法治化基礎(chǔ)是矯正問(wèn)題的治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，將有力助推社會(huì)信用體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

    四是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合。我國(guó)地域廣闊、情況各異，規(guī)范發(fā)展并不是同質(zhì)發(fā)展、齊步發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》既強(qiáng)調(diào)了全國(guó)統(tǒng)一性，也尊重了地方自主性，賦予地方一定權(quán)限。在信用信息目錄和失信懲戒措施清單方面，明確全國(guó)制定全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，而地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補(bǔ)充目錄和補(bǔ)充清單。在嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn)方面，區(qū)分在全國(guó)范圍內(nèi)適用和只在地方范圍內(nèi)適用兩種情形，分別采用不同的法律法規(guī)和文件依據(jù)。這種統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合的方式，既實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范性，也保留了地方彈性，有利于地方依據(jù)自身實(shí)際推動(dòng)工作。

三

穩(wěn)妥有序做好銜接過(guò)渡

     《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了一系列針對(duì)性很強(qiáng)的舉措，強(qiáng)化規(guī)范性要求。政策出臺(tái)后，各地方、各部門將梳理評(píng)估已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)措施，一些措施可能需要重新審視修訂甚至撤回。

     對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)提出了應(yīng)對(duì)措施，如，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，夯實(shí)工作依據(jù)基礎(chǔ)；再如，強(qiáng)調(diào)要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)需要調(diào)整更新的部分措施設(shè)置過(guò)渡期，避免短時(shí)間內(nèi)不合理收緊。在這些措施之外，還應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)力度，闡釋強(qiáng)化規(guī)范與工作推進(jìn)的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用體系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必要性和必然性。在規(guī)范完善工作的同時(shí)，也要做好“加法”，大力推進(jìn)信用監(jiān)管、“信易貸”等領(lǐng)域相關(guān)工作。