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在數(shù)據(jù)時代，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)、保護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、破除美國數(shù)據(jù)與征信霸權(quán)是十分重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略與具體治理目標(biāo)，應(yīng)與法律法規(guī)、征信系統(tǒng)、信用體系建設(shè)等問題結(jié)合起來進(jìn)行綜合考慮。

滴滴事件令人震驚，美國的做法令人大跌眼鏡，引人深思。這不僅是一個公司境外上市融資的問題，更主要的是涉及到了一個國家的數(shù)據(jù)主權(quán)問題。數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資源。中國人的數(shù)據(jù)要牢牢掌握在中國自己手里。

一、維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的世界共識

   21世紀(jì)，人類漸入“智能社會”，數(shù)據(jù)應(yīng)用與安全更加重要?；ヂ?lián)網(wǎng)公司境外上市帶來融資的同時，帶來跨境數(shù)據(jù)流動，更帶來對國家數(shù)據(jù)主權(quán)的沖擊與爭奪。維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)就是保障發(fā)展權(quán)利，這逐漸成為世界共識。

   近年來，世界很多國家都在建立有關(guān)數(shù)據(jù)的法律，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的同時維護(hù)自己的數(shù)據(jù)主權(quán)，其中最主要的做法就是通過法律條款規(guī)定數(shù)據(jù)本地化。例如，2021年5月，俄羅斯主管部門依據(jù)其《個人數(shù)據(jù)法》要求Facebook和Twitter在7月1日前實(shí)現(xiàn)俄羅斯用戶數(shù)據(jù)本地化，同時規(guī)定，俄羅斯公民的個人數(shù)據(jù)必須保存在俄羅斯境內(nèi)。一向重視數(shù)據(jù)保護(hù)的歐盟，在2018年，發(fā)布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，對數(shù)據(jù)主權(quán)進(jìn)行了重申。

   有的國家維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的主要做法是建立唯一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。例如，印度Aadhaar項(xiàng)目實(shí)際上是印度的社會信用體系，具體來說是印度的個人信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)滲透到了印度人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫粌H僅作為社會治理的基礎(chǔ)設(shè)施，越來越成為自主數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。印度議會于2016年通過Aadhaar法案，規(guī)定任何機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)都要認(rèn)證并接入這個系統(tǒng)。印度的學(xué)者和企業(yè)家共識性地認(rèn)為，印度消費(fèi)者的數(shù)據(jù)必須由印度人所有和掌控。

   還有的國家通過征收數(shù)據(jù)服務(wù)稅維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)。例如，2020年3月，英國政府宣布，將從4月1日開始對Amazon、Facebook和Google在內(nèi)的眾多美國科技巨頭征收2%的數(shù)據(jù)服務(wù)稅。征收數(shù)據(jù)服務(wù)稅實(shí)質(zhì)上是對數(shù)據(jù)主權(quán)的一種宣示。

二、美國的信用管理與現(xiàn)代征信霸權(quán)

   按照以往慣例，美國證監(jiān)會對于上市公司信息披露要求分為強(qiáng)制性和自愿性信息披露，主要內(nèi)容都圍繞著流動性、資金來源、經(jīng)營成果、資產(chǎn)負(fù)債表外項(xiàng)目等與財務(wù)相關(guān)的情況，未強(qiáng)調(diào)必須公布政府持股比例、董事會成員的黨派背景等政治性內(nèi)容。

   但是，近幾年，美國做出了很多不尋常、不符合慣例的舉動。2020年5月，美國參議院通過了《外國公司問責(zé)法案》（Holding Foreign Companies Accountable Act，以下簡稱HFCA）；同年12月，美國國會眾議院表決通過，時任美國總統(tǒng)特朗普正式簽署該法案；2021年3月24日，美國證監(jiān)會正式發(fā)布實(shí)施。該法案有些規(guī)定不是正常的披露要求，例如，在美上市外國公司必須披露自身或其關(guān)聯(lián)運(yùn)營實(shí)體的董事會中，擔(dān)任董事的中國共產(chǎn)黨黨員的姓名；必須披露該公司的章程或者相關(guān)聯(lián)的組織文件中是否包含與中國共產(chǎn)黨黨章相關(guān)的內(nèi)容。

   顯然，這些條款是針對中國的，作為法案是嚴(yán)重不合理的，嚴(yán)重違背了法律面前人人平等的世界性的法律精神與共識。

   首先，HFCA把上市發(fā)行人做了界定，區(qū)分了本國和外國發(fā)行人，繼而對外國發(fā)行人做出了上述苛刻的規(guī)定，這其中涉及到的基本都是中國機(jī)構(gòu)。從實(shí)質(zhì)上看，美國法案把美國自己的機(jī)構(gòu)排除在外，直接針對外國機(jī)構(gòu)，而且主要是針對中國機(jī)構(gòu)，這是典型的“雙標(biāo)”，與法律的初衷與基本精神相悖。

   其次，HFCA所反映出的對中國的不公平和歧視，與美國法律一貫強(qiáng)調(diào)的公平、自由、平等背道而馳。例如，1974年頒布的、目前仍在實(shí)施的《公平信貸機(jī)會法》規(guī)定，因種族、膚色、宗教、國籍、性別等區(qū)別對待，是歧視，均屬違法。再如《誠實(shí)信貸法》規(guī)定，對具有同等信用價值但不同種族、民族、性別的差異對待，是濫用或不公平。

   第三，HFCA嚴(yán)重侵犯了個人的隱私權(quán)。美國《隱私權(quán)法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要求提供個人信息時，應(yīng)對信息提供者說明以下事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)要求提供信息的法律依據(jù)，以及該信息的公開是強(qiáng)制的還是自愿的；該信息主要用于什么目的。更為重要的是該法案同時規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拿到的個人數(shù)據(jù)可以不經(jīng)個人授權(quán)而直接提供給征信機(jī)構(gòu)。這在侵犯他人隱私的同時埋下了威脅他國安全的隱患。

   美國一直以來非常重視信用管理及征信，將其作為美國實(shí)施世界霸權(quán)的重要組成部分，近四十多年來頒布與信用直接相關(guān)的法律法規(guī)近20項(xiàng)。在二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，美國非常注重反映經(jīng)濟(jì)狀況、財務(wù)狀況的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，世界格局面臨重布，自然不限于經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等，政治、科技等相關(guān)數(shù)據(jù)與信息對美國更加重要，自然會以立法的形式做出規(guī)定，以此為美國政府與美國大資本在世界的霸權(quán)開道。例如，2018年時任美國總統(tǒng)特朗普簽署的《澄清合法域外使用數(shù)據(jù)法》，就允許美國聯(lián)邦執(zhí)法部門獲取本國網(wǎng)絡(luò)科技公司在國外服務(wù)器中的用戶個人數(shù)據(jù)，以推進(jìn)美國國家安全進(jìn)程。

三、對我國的影響與應(yīng)對

   美國的HFCA給已在美上市的中國公司出了一道兩難選題，給將要赴美上市的中國公司設(shè)置了一道難以逾越的天塹，直接影響中國公司在美的上市與融資。資料顯示，HFCA發(fā)布實(shí)施后，中概股全線大跌，平均跌幅超15%，國資背景的中概股受影響最大；目前在美上市的中國公司有200多家，國資背景的有十余家，占中概股市值約30%，其中如中國移動、中石油等重要頭部企業(yè)，涉及到中國的電信、石油、航空、金融等國家基礎(chǔ)設(shè)施及國民經(jīng)濟(jì)的重要數(shù)據(jù)。

   在數(shù)據(jù)時代，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)、保護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、破除美國數(shù)據(jù)與征信霸權(quán)是十分重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略與具體治理目標(biāo)，應(yīng)與法律法規(guī)、征信系統(tǒng)、信用體系建設(shè)等問題結(jié)合起來進(jìn)行綜合考慮。

   首先，深刻認(rèn)識信用管理與征信是國家戰(zhàn)略的一部分。此前有些人認(rèn)為，信用是金融的一部分，信用風(fēng)險只與財務(wù)有關(guān)，征信屬于金融范疇且只應(yīng)征集一些財務(wù)信息，否則就是信用泛化和征信擴(kuò)大化，不重視信用管理，更加不重視社會信用體系建設(shè)。

   但事實(shí)上，在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，大型科技公司掌握了大量的有價值的數(shù)據(jù)，正逐漸成為征信業(yè)的主角，固守征信業(yè)金融屬性可能會使我們站位過低，而看不到大型科技公司及其數(shù)據(jù)的價值，會致使我國錯失國際戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇窗口期。

   我國應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，牢固樹立“數(shù)據(jù)是資產(chǎn)、信息是發(fā)展要素”的觀點(diǎn)，把信用管理、信用信息與征信系統(tǒng)作為國家戰(zhàn)略的組成部分，形成征信合力，擴(kuò)大海外影響，逐步縮小與美國征信業(yè)的差距。在維護(hù)我國國家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)的同時，提升我國信用管理與征信業(yè)在全球的話語權(quán)。

   其次，堅(jiān)持自信，加大力度建設(shè)社會信用體系。我國的社會信用體系建設(shè)發(fā)揮了我國體制的優(yōu)勢、借鑒了西方文化、繼承與發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)文明，成為我國具有中國特色的偉大創(chuàng)新實(shí)踐之一，在中國社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越發(fā)揮出不可替代的作用。

   正如很多事情一樣，美國政府插不上手、美國資本得不到利益，而對中國發(fā)展有利的，美國就會反對。一直以來，美國帶領(lǐng)下的西方勢力對中國社會信用體系建設(shè)一直在用各種方式詆毀、在國際上發(fā)起質(zhì)疑甚至批判。

   實(shí)際上，他們是因懼怕而想方設(shè)法阻撓。美國的一些智庫研究報告比較一致地認(rèn)為中國社會信用體系可能會侵蝕美國在數(shù)據(jù)管理和標(biāo)準(zhǔn)、金融、信用評級等方面的國際領(lǐng)先地位，會影響美國的絕對話語權(quán)。

   我們應(yīng)從人民的利益出發(fā)，堅(jiān)持并且加大力度建設(shè)社會信用體系，使社會信用體系成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，成為新階段與新格局的新亮點(diǎn)，成為高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

   第三，加快信用立法，管好數(shù)據(jù)源頭。隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信用交易及數(shù)據(jù)已經(jīng)從信貸擴(kuò)大到資本市場、商業(yè)信用與社會活動。我國目前缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，對擁有大量數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)在進(jìn)行境外上市、發(fā)債、商務(wù)合作與談判的過程中可能涉及到的個人、企業(yè)、國家等各種主體的數(shù)據(jù)與信息的披露與外泄，及可能帶來的隱私安全、商業(yè)秘密與國家安全的威脅，缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定。

   在當(dāng)前國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，需要考慮頒布《征信法》，將金融征信、公共征信和市場征信全部納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，使國家社會信用體系和科技金融信用體系深度融合，形成征信合力，監(jiān)管數(shù)據(jù)源頭，將“維護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益、規(guī)范機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)、促進(jìn)市場發(fā)展、保護(hù)國家安全”四者并重，對數(shù)據(jù)出境、跨境流動與數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)做出明確的法律規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、依法監(jiān)管、有序開放。

   HFCA有3年過渡期，我國可以就相關(guān)問題積極進(jìn)行談判，但最有效的可能是以其人之道還治其人之身。現(xiàn)在，可以抓緊時間盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，按照國際慣例，用法律手段維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益的同時破解美國霸權(quán)，提升自己的國際話語權(quán)。此次滴滴事件所顯示出來的中美在數(shù)據(jù)監(jiān)管主權(quán)和信息安全方面的沖突給我們一個珍貴的提醒，未來中美在制度與文化層面的決勝之戰(zhàn)可能就會體現(xiàn)在各個領(lǐng)域與各個方面的國家立法和執(zhí)法層面的較量。

   作者：吳晶妹，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、財政金融學(xué)院教授博士生導(dǎo)師、信用管理研究中心主任。

   聲明：該成果是基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）的項(xiàng)目成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：21XNQZ03，僅反映作者的觀點(diǎn)、見解及分析方法，不代表新華信用觀點(diǎn)，并均不構(gòu)成投資建議。

   來源：吳教授信用管理工作室