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隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高質量發(fā)展理念的深入實踐，社會信用體系建設和運行的不斷深入，信用標準化工作日益受到重視。而信用標準化技術委員會作為信用標準化工作的非法人技術組織，也被國家和一些地方關注并實踐。

設區(qū)的市成為社會信用建設的重要單元，信用標準化也是設區(qū)的市信用規(guī)劃、實踐的有機組成部分。國家級、省級信用標準化技術委員會已經(jīng)出現(xiàn)，但設區(qū)的市一級的信用標準化技術委員會目前在全國尚屬空白，但其成立條件已經(jīng)成熟。

為此本文將就設區(qū)的市信用標準化技術委員會成立的必要性、可行性及運行建議進行分析，期待為相關方參考并實踐。

隨著近年的培育，我國社會信用體系建設成績有目共睹，社會信用體系建設成為優(yōu)化營商環(huán)境、推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要保障，而信用標準化是開展社會信用體系建設的質量保障。

有條件的設區(qū)的市依法成立信用標準化技術委員會：

首先可以建立本地區(qū)信用標準化工作機制，匯集各方智慧共同開展信用標準化工作；

其次可以有序開展信用標準體系建設工作，明確本地信用標準結構層次，規(guī)劃布局短期內本地所需要的各類信用標準；

最后是通過信用標準化技術委員會的積極推動，開展豐富的信用標準化工作，打造富有區(qū)域特色的信用體系建設品牌。

可行性要素分析

政策可行性分析

? 1.設區(qū)的市具有地方標準制定權

新《標準化法》第十三條規(guī)定，地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定，同時規(guī)定設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。新《地方標準管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第26號）第三條規(guī)定“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，省級標準化行政主管部門和經(jīng)其批準的設區(qū)的市級標準化行政主管部門可以在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域制定地方標準”。

《中華人民共和國憲法》將直轄市以外的市分為“設區(qū)的市”與“不設區(qū)的市”，所謂“區(qū)”即“市轄區(qū)”，縣級市不設區(qū)，地級市僅有5個不設區(qū)。因此，本文認為“設區(qū)的市”包括計劃單列市、副省級省會城市和地級市。值得一提的是，根據(jù)《中共中央國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》要求，雄安新區(qū)被賦予地方標準制定權。

綜上分析，設區(qū)的市具有地方標準制定權，標準制定權是設區(qū)的市成立標準化技術委員會的前提與基礎。

? 2.設區(qū)的市可依法成立信用標準化技術委員會

在國內的法律和研究文章中，專業(yè)標準化技術委員會一般認為是“在一定專業(yè)領域內從事標準化工作的非法人技術組織”。其職責在于承擔標準的起草、技術審查等工作。《專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第191號）適用于全國性專業(yè)標準化技術委員會的管理?！兜胤綐藴使芾磙k法》將地方標準分為省級地方標準和設區(qū)的市一級的地方標準。

對于省級地方標準，要求“省級標準化行政主管部門應當組織標準化技術委員會，承擔地方標準的起草、技術審查工作”。對于設區(qū)的市則要求“設區(qū)的市級標準化行政主管部門應當發(fā)揮標準化技術委員會作用，承擔地方標準的起草、技術審查工作”。綜合以上法律和部門規(guī)章，專業(yè)標準化技術委員會存在國家級、省級、設區(qū)的市級等三級。

全國性專業(yè)標準化技術委員會、省級專業(yè)標準化技術委員會因數(shù)量大、被社會所熟知，故本文不再贅述。據(jù)“全國標準信息公共服務平臺”顯示（截至2019年12月末），全國共有34個設區(qū)的市已經(jīng)發(fā)布其地方標準近1000個。這些市分布在內蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、河南、廣東、貴州、云南等省和自治區(qū)，包括沈陽、廈門、鄭州、廣州、深圳、昆明等六個省會城市和計劃單列市，其余28個為地級市。

設區(qū)的市地方標準的批準日期集中在2017、2018、2019這三年（注：深圳除外）。設區(qū)的市的地方標準編號一般是“DB+兩位省級行政區(qū)編碼+兩位市級行政區(qū)編碼+‘/*’+標準順序號+年代號”的格式（推薦性地方標準*表示為“T”，地方標準化技術指導性文件*表示為“Z”），值得一提的是深圳市標準化技術指導性文件，2005年即開始發(fā)布，其代號是獨創(chuàng)的“SZDB/Z+標準順序號+年代號”格式。

鑒于地方標準工作需要，部分設區(qū)的市已經(jīng)印發(fā)當?shù)氐摹皩I(yè)標準化技術委員會管理辦法”并成立專業(yè)標準化技術委員會。深圳市已經(jīng)成立金融、智能交通、物業(yè)管理等市級專業(yè)標準化技術委員會。寧波市已經(jīng)成立旅游、社會管理與公共服務、知識產權、涂料、水產、農業(yè)、電子商務、市容環(huán)衛(wèi)、餐飲服務等市級專業(yè)標準化技術委員會。浙江省舟山市成立了舟山市旅游標準化技術委員會。銅仁市籌建油茶標準化技術委員會。這些設區(qū)的市標委會的成立，對當?shù)氐牡胤綐藴驶嚓P工作開展提供了技術支持，又豐富了專業(yè)標準化技委員會的類型。

因此，同為專業(yè)領域的“社會信用”，同樣可以根據(jù)需要成立設區(qū)的市一級的專業(yè)標準化技術委員會，以更好地支撐當?shù)匦庞脴藴驶ぷ鳌?/span>

市場可行性分析

中國社會信用體系建設規(guī)劃及年度任務是自上而下、層層落實的。設區(qū)的市社會信用建設任務是貫徹國家、省級任務的重要支撐。這一點從文件名稱就可以體現(xiàn)，如某項政策，國家級的政策名稱為“指導意見”，省級對口政策名稱為“實施意見”，而設區(qū)的市一級對口政策名稱則為“重點任務”或“任務分工”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，各級政策均有關于信用標準工作的要求。地方級開展信用標準化工作，可能的幾種類型為：①執(zhí)行本領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準（省級）；②根據(jù)本地需要，制定本級地方標準；③鑒于技術要求不盡成熟，發(fā)布內容格式為標準、實際技術成熟度達不到標準要求的規(guī)范性文件，探索此類技術要求適用性。

設區(qū)的市開展信用標準化工作目標因地制宜，沒有統(tǒng)一要求。但是國家發(fā)改委通過開展全國社會信用體系建設示范城市（城區(qū)）的工作，對設區(qū)的市開展信用標準化工作提出統(tǒng)一要求。

2017年12月、2019年8月，國家發(fā)展改革委兩次批準28個城市（城區(qū)）開展社會信用體系建設示范城市（城區(qū)）創(chuàng)建，其中設區(qū)的市24個，占絕大比例（其余為市轄區(qū)和縣級市）?？己艘鬄椤渡鐣庞皿w系建設示范城市評審指標（2017年版）》（發(fā)改財金〔2017〕1087號）、《社會信用體系建設示范城市評審硬指標》（簡稱“考核文件”）。

可惜的是，考核文件沒有關于“信用標準”的明文要求，更沒有明確提出執(zhí)行（或參與制修訂）國家標準、行業(yè)標準和地方標準。但是很多內容隱含著關于信用標準的要求。如“存量代碼轉換為統(tǒng)一社會信用代碼”技術要求即為國家標準GB32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》。“行政許可和行政處罰信息”任務實際執(zhí)行國家發(fā)改委發(fā)布的事實標準，“信用信息共享”技術要求為國家發(fā)改委發(fā)布的“工程標準”，當然“信用修復培訓”“四類信用承諾”“信用監(jiān)測”也在執(zhí)行社會信用領域公認的事實標準。

從實際調研情況來看，社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建的標準化水平還是很落后的，這也和設區(qū)的市信用領域地方標準空白的查詢結果相互驗證。

事實上，《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）早已經(jīng)提出，全國建立國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等五個層級的標準體系。其中關于地方標準的要求是“制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求”。

而這一要求是和設區(qū)的市信用標準化工作實際是契合的。鑒于設區(qū)的市未充分認識“設區(qū)的市的地方標準”這一概念、咨詢服務機構缺乏交流（標準化服務機構與信用服務機構之間明顯缺乏有效交流），以及可能存在的地方標準管理機制不健全、標準項目資金補助缺失、制修訂標準的目的不純（如為了政績、名譽、品牌、考職稱）等諸多問題，是制約地方標準（進一步的是設區(qū)的市社會信用領域的地方標準）發(fā)展的主要問題。

綜上，一方面是機會，一方面是空白，這也是部分設區(qū)的市成立信用標準化技術委員會、有序開展本級信用地方標準相關工作的一大契機。

技術可行性分析

由于歷史上公眾對標準的認識多停留在“標準僅用于工業(yè)領域”“標準都是政府和標準化研究院的事情”，導致長期以來標準比較小眾。個人認為《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》在兩方面開拓了公眾對標準化的認知。

《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》在標準制定領域方面，首次實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)全覆蓋。標準供給首次明確為政府、市場兩類。以往標準化技術服務機構主要是體制內的標準化研究院、標準化協(xié)會等。

2017年，修訂后重新發(fā)布的GB/T4754-2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》首次增加“標準化服務”分類，2016年以來，我國開放標準化事務所注冊（企業(yè)名稱允許出現(xiàn)“標準化”）。

群團組織、社會團體、企事業(yè)單位都可以依法開展“標準化服務”（主要是標準化咨詢服務），這就改變了以往標準化服務由各級標準化研究院單一供給的局面。目前國內部分信用服務機構，積極參與信用國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定的同時，進一步為有需求的企事業(yè)單位開展信用標準化服務。

目前，信用標準化服務機構已經(jīng)包括高等院校、科研機構（特別是各級標準化研究院）、標準化事務所、信用服務機構。為進一步規(guī)范標準化服務業(yè)發(fā)展，2018年2月，國家標準委等十部門通過印發(fā)《關于培育發(fā)展標準化服務業(yè)的指導意見》（國標委服務聯(lián)〔2018〕18號），國家標準委隨后啟動標準化服務業(yè)試點工作，截至2020年末，累計有兩批共89個標準化服務業(yè)試點項目申報試點，其中不乏開展過信用標準化服務（包括信用國家標準、地方標準制修訂咨詢服務），極大地推動了標準化服務業(yè)（含信用標準化服務業(yè)）高質量發(fā)展進程。雖然名單中尚沒有信用服務機構，但筆者認為這只是一個時間問題。

信用標準化技術委員會的發(fā)展一般依托專家委員、單位委員的專業(yè)支持，各級“專業(yè)標準化技術委員會管理辦法”普遍要求委員應有廣泛代表性。從全國范圍內已經(jīng)成立的各信用標準化技術委員會來看，專家一般來自社會信用相關政府、高等院校、行業(yè)協(xié)會、信用服務機構、金融機構、其它企業(yè)（包括媒體、園區(qū)、標準化服務機構）。

綜上，伴隨信用服務機構、標準化服務機構的規(guī)范發(fā)展，社會信用、標準化意識的普遍提升，信用標準化技術的普及，設區(qū)的市成立信用標準化技術委員會的問題可以有效解決。

有關建議

打鐵還需自身硬，加強信用標準化技術委員會自身建設

設區(qū)的市成立社會信用標準化技術委員會，一般受區(qū)域限制，遴選的委員以本地相關領域專家為主，即使邀請外地知名專家，實際參與度也不會太高。加之，各委員對信用、標準化有個認知的過程，因此一定要通過加強培訓、加強委員會組織體制機制建設，方能讓委員會盡快進入角色，發(fā)揮對當?shù)匦庞脴藴驶瘧械闹巫饔谩?/span>

設區(qū)的市成立社會信用標準化技術委員會，應建立章程、秘書處工作細則等工作制度，加強機制建設。設區(qū)的市成立社會信用標準化技術委員會，應充分發(fā)揮委員單位和行業(yè)機構資源優(yōu)勢，合力共建當?shù)匦庞脴藴驶ぷ鳌?/span>

加強與相關機構交流溝通，建設開放型組織

為了打破地域的空間限制，設區(qū)的市的社會信用標準化技術委員會應主動、及時與標準化行政主管部門、社會信用體系建設牽頭部門、本區(qū)域內社會信用、標準化相關高等院校、科研院所、服務機構、其它標準化技術組織保持密切溝通。同時，應與對口的全國、所在省的信用標準化技術委員會建立對口機制，及時參與相關會議、獲取有關資料，與主要專家建立聯(lián)系，以便為該社會信用標準化技術委員會活動順利開展儲備資源。

明確自身定位和優(yōu)勢，高質量開展信用標準化活動

設區(qū)的市的社會信用標準化技術委員會受自身職責限制，主要活動還是服務于所在城市的社會信用標準化工作。因此，社會信用標準化技術委員會一定要科學分析、統(tǒng)一謀劃所在城市信用標準化工作的需求與供給。

需求來自于政府和市場兩個方面，本質是圍繞所在城市社會信用體系建設工作的特色、圍繞現(xiàn)有標準補助當?shù)丶毙铇藴实难a短板工作。供給方面，筆者建議設區(qū)的市在確定信用標準需求基礎上，嚴格執(zhí)行強制性國家標準、規(guī)范性文件引用的各類推薦性標準和團體標準，最終確定本市信用標準制修訂計劃。

設區(qū)的市開展信用標準制修訂時，筆者建議堅持有用、可用、易用、兼容、效果可評價等原則。