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執(zhí)行難讓人民法院的判決成為“法律白條”,成為阻礙公平正義實現(xiàn)的最后一道藩籬。近年來,全國各級人民法院不斷推進執(zhí)行工作信息化,加強執(zhí)行工作規(guī)范 化,強化執(zhí)行隊伍職業(yè)化,積極穩(wěn)妥推動實行審判權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力相分離的體制改革試點,各項執(zhí)行工作不斷取得新進展、新突破。 最高人民法院今天發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作報告》白皮書,概括了2013年以來人民法院執(zhí)行工作取得的六大亮點,以及當前面臨一些突出困難和不足。 擠壓失信被執(zhí)行人生存空間 白皮書從6個方面總結(jié)了2013年以來人民法院執(zhí)行工作取得的成效。 亮點一:實施信用懲戒。 最高法2013年7月出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度,最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和 活動空間。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年2月29日,已向社會公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人信息338.48萬例,其中,法人和其他組織49.23萬名,自然人 289.25萬名；有關(guān)部門共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車78.24萬人次、乘坐飛機388.7萬人次。10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而 自動履行義務或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。 亮點二:強化規(guī)范管理。 為進一步規(guī)范執(zhí)行行為、解決執(zhí)行難問題,最高法出臺《關(guān) 于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》等系列司法解釋和規(guī)范性文件；為防范消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和亂執(zhí)行,最高法推行新的執(zhí)行案件流程信息管理 系統(tǒng),確保全國四級法院在一套軟件中辦公；各地法院積極探索,推動建立跨省級行政區(qū)劃統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)動工作機制,進一步規(guī)范申訴信訪的處置程序,促進了執(zhí)行信 訪糾紛的有效化解。 亮點三:信息化再提速。 為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的局面,人民法院堅持不懈推進執(zhí)行 信息化建設(shè),不斷提升執(zhí)行工作數(shù)字化、智能化、透明化水平。最高法建成覆蓋全國的網(wǎng)絡執(zhí)行查控體系,與200多家銀行業(yè)金融機構(gòu)進行了網(wǎng)絡對接,覆蓋全國 共約22萬個銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點中的70%,部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)查詢、凍結(jié)、扣劃一體化功能,實現(xiàn)執(zhí)行模式質(zhì)的飛躍。 亮點四:清理案件底數(shù)。 各地法院開展執(zhí)行案件底數(shù)專項清理行動,對已錄入案件信息系統(tǒng)的1172.13萬件案件進行信息核實,對未進入系統(tǒng)的案件進行補充錄入,確保了案件數(shù)據(jù)信息的準確性,為全面強化執(zhí)行案件流程監(jiān)控管理打下了基礎(chǔ)。 亮點五:審判執(zhí)行分離。 最高法先后批復廣東、浙江、廣西、江蘇、上海高級人民法院和河北省唐山市中級人民法院開展執(zhí)行分權(quán)改革試點；各地法院積極推行網(wǎng)絡司法拍賣,取得良好效 果。各地法院在依托信息化建設(shè)加大集中查詢財產(chǎn)力度、通過強化責任追究推進被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度的同時,還采取委托審計調(diào)查、發(fā)放律師調(diào)查令、建立懸賞舉 報制度、推行財產(chǎn)保全責任保險等措施,積極創(chuàng)新財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機制。 亮點六:加強隊伍建設(shè)。 各級法院大力推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、 職業(yè)化建設(shè),執(zhí)行作風明顯改善,隊伍面貌煥然一新。截至2015年年底,全國各級法院現(xiàn)有在編執(zhí)行人員3.8萬人,53%以上具有本科以上學歷,其中具有 碩士研究生以上學歷或?qū)W位的占3.3%。2013年至2015年,全國法院執(zhí)行系統(tǒng)受到最高法表彰的全國模范法官、優(yōu)秀法官、先進個人、辦案標兵達47人 次。 仍有少數(shù)人員干預案件執(zhí)行 3年來,人民法院為破解執(zhí)行難作出了不懈努力,取得了顯著成效,但離人民群眾的要求和期待還有差距,執(zhí)行工作仍面臨一些突出困難和不足。 難點一:無財產(chǎn)可執(zhí)行。 被執(zhí)行人企業(yè)負債累累、符合破產(chǎn)條件,但無人申請破產(chǎn)；自然人、非法人組織被執(zhí)行人喪失履行能力；相當數(shù)量的交通事故、人身傷害賠償?shù)壬婷裆鷪?zhí)行案件, 加害人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行……被執(zhí)行人根本沒有履行能力的案件約占執(zhí)行案件總數(shù)的40%,人民法院窮盡手段亦無法執(zhí)行到位,這類案件雖然在形式上表現(xiàn)為生效 法律文書確定的權(quán)利義務未能最終實現(xiàn),但其本質(zhì)上屬于當事人面臨的商業(yè)風險、交易風險或法律風險。 難點二:規(guī)避抗拒執(zhí)行。 相當一 部分有履行能力的被執(zhí)行人逃避、規(guī)避甚至抗拒執(zhí)行。債務人有的四處隱藏,轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)使得執(zhí)行和追加執(zhí)行困難重重；有的搞假離婚、假破產(chǎn)甚至假訴訟；有 的訴諸威脅,以跳樓、喝農(nóng)藥、自焚等極端方式阻礙執(zhí)行；有的不惜暴力抗法,圍攻、毆打執(zhí)行人員等,造成了案件執(zhí)行難,破壞了社會誠信體系建設(shè)。 難點三:財產(chǎn)變現(xiàn)困難。 部分執(zhí)行案件財產(chǎn)處置變現(xiàn)難度加大。在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下,人民法院在依法拍賣、變賣被執(zhí)行財產(chǎn)過程中,無人競買現(xiàn)象開始增多,執(zhí)行處置難度增加,債權(quán)人權(quán)益難以及時、充分兌現(xiàn)。 難點四:手段仍需完善。 現(xiàn)階段人民法院執(zhí)行手段仍不夠完善。網(wǎng)絡執(zhí)行查控體系建設(shè)正處于發(fā)展階段,尚未覆蓋全國及所有基本財產(chǎn)形式,有些財產(chǎn)領(lǐng)域尚未形成完善的登記制度,單純 依靠查控體系不能充分有效控制被執(zhí)行人財產(chǎn),特別是在廣大落后、偏遠地區(qū)人民法院,仍需主要依靠傳統(tǒng)執(zhí)行方式開展執(zhí)行工作,查人找物仍需耗時費力,人民法 院執(zhí)行手段仍顯不足。 難點五:消極拖延執(zhí)行。 3年來全國法院新收執(zhí)行案件數(shù)量逐年大幅遞增,辦案任務與司法資源之間的矛盾日益突出。在案多人少的情況下,出現(xiàn)部分執(zhí)行人員消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行和選擇執(zhí)行現(xiàn)象,個別地方甚至出現(xiàn)權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等司法不廉現(xiàn)象,影響了執(zhí)行形象,反過來加劇了執(zhí)行難。 難點六:干預執(zhí)行案件。 少數(shù)人員或部門干預執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。受地方或部門保護主義影響以及個人利益驅(qū)使,少數(shù)人員或部門干預執(zhí)行的情況雖然在中央出臺領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定以來有所好轉(zhuǎn),但仍不同程度存在。 白皮書指出,執(zhí)行難問題的產(chǎn)生,是社會各種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結(jié)果。破解執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程,需整合人民法院內(nèi)外各種力量和社會資源, 多措并舉,循序漸進。人民法院將全力推進執(zhí)行信息化建設(shè),力爭用兩三年時間完成執(zhí)行信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級和整體布局,建成覆蓋全國所有基本財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡執(zhí) 行查控體系,實現(xiàn)執(zhí)行模式的重大變革。 本報北京3月15日訊 |
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