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　　沈陽市作為首批全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，先后榮獲了“全國信用體系建設(shè)創(chuàng)新獎”“守信激勵創(chuàng)新獎”，連續(xù)兩年榮獲“全國信用信息共享平臺和門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺網(wǎng)站”，兩次得到了國家發(fā)展改革委副主任連維良同志的批示表揚，信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國前十名。

　　開創(chuàng)社會信用體系建設(shè)新模式

　　助力沈陽打造國際化營商環(huán)境

　　在國家、省發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市信用辦的綜合協(xié)調(diào)下，在領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的共同努力下，我市以信用制度建設(shè)為保障，以沈陽市公共信用信息平臺為支撐，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為契機，以危害群眾利益、損害市場公平等突出問題為導(dǎo)向，以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制為手段，以誠信宣傳教育為引領(lǐng)，逐步提高全社會誠信意識和誠信水平。2017年，2018年，先后榮獲了“全國信用體系建設(shè)創(chuàng)新獎”“守信激勵創(chuàng)新獎”，連續(xù)兩年榮獲“全國信用信息共享平臺和門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺網(wǎng)站”，兩次得到了國家發(fā)展改革委副主任連維良同志的批示表揚，信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國前十名。

　　一、 信用制度建設(shè)基本完備

　　信用制度建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，我市先后以市委、市政府名義印發(fā)了《沈陽市加快“信用沈陽”建設(shè)工作方案》、《沈陽市社會信用體系建設(shè)發(fā)展“十二五”、“十三五”規(guī)劃》、《沈陽市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案》等統(tǒng)領(lǐng)性文件；以政府令形式印發(fā)了《沈陽市企業(yè)信用信息歸集和使用管理辦法》、《沈陽市嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》等地方性法規(guī)；陸續(xù)出臺了《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)工作方案》、《沈陽市個人信用信息征集管理辦法（試行）》、《沈陽市公共信用信息變更管理暫行辦法》、《沈陽市信用中介機構(gòu)信用評級業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《沈陽市行政許可和行政處罰信息公開公示實施方案》、《沈陽市開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作方案》及行業(yè)分類監(jiān)管文件等40多部規(guī)章制度，信用建設(shè)制度框架基本完備。

　　自2010年起，連續(xù)9年制定我市社會信用體系建設(shè)工作要點，部署重點任務(wù)，構(gòu)建協(xié)同機制，形成了各地區(qū)、各領(lǐng)域信用建設(shè)的強大合力。

　　二、 信用信息平臺逐漸完善

　　新開發(fā)建設(shè)的沈陽市公共信用信息平臺已于2017年底建成并投入使用，通過構(gòu)建一個平臺、三個數(shù)據(jù)庫、一個門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)全市信用信息跨行業(yè)、跨層級、跨地區(qū)的快速聚集和相互融合。平臺具有信用信息管理、信用信息共享查詢、信用信息報送管理、聯(lián)合獎懲、績效考評、個人信用評價、信用監(jiān)測分析、信用一體化集成、門戶應(yīng)用等九大功能，達到了國內(nèi)平臺的一流水平。截至目前，平臺數(shù)據(jù)總量已達3800余萬條，涵蓋了40余萬戶商事主體和700余萬市民信用信息，“信用沈陽”網(wǎng)站是展示沈陽市信用建設(shè)成果的窗口，面向社會公眾提供信用信息查詢、公示等信用信息服務(wù)，及時報道國家、省、市信用建設(shè)相關(guān)資訊，截至目前，已公示全市各部門行政許可信息819352條，行政處罰信息37179條及各領(lǐng)域紅黑名單信息2萬余條。

　　三、 政務(wù)誠信建設(shè)創(chuàng)新突破

　　政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。為此，我市積極推進政務(wù)誠信建設(shè)：一是建立政務(wù)誠信監(jiān)管體系。印發(fā)實施《沈陽市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案》（沈政發(fā)〔2017〕45號），建立健全了切合我市實際的政務(wù)誠信管理體系和監(jiān)督體系，明確責(zé)任分工，不斷提升我市公務(wù)員隊伍誠信履職意識和政府誠信水平，提升政府公信力。2018年，以市政府辦公廳名義出臺了《關(guān)于進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)工作的實施意見》(沈政辦發(fā)》〔2018〕117號)，重點從規(guī)范政府投資項目審批，建立政府信用監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)開展政府失信問題專項整治等方面強調(diào)嚴防政府機構(gòu)失信問題增量。二是開展政府失信問題專項整治。市發(fā)展改革委、市財政局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃國土局著力整治政府拖欠工程款、政府招商政策承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈、惠民政策落實不到位及法院判決政府失信案件等政府失信問題。三是建立信用監(jiān)測預(yù)警。完善信用監(jiān)測指標(biāo)體系，對13個區(qū)縣（市）信用狀況進行實時監(jiān)測，按月度發(fā)布監(jiān)測排名、季度發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警報告，推進地區(qū)信用環(huán)境不斷優(yōu)化。四是開展街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價。建立我市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系。通過自主申報、前期調(diào)研、材料審核等方式確立了大東區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)6個評價試點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過材料報送、專家評審、問題答辯等，共計評出A級街道1個，B級街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5個。

　　四、 信用監(jiān)管體系基本形成

　　為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)要求，我市印發(fā)了《沈陽市人民政府關(guān)于推進部門協(xié)同綜合執(zhí)法加強事中事后監(jiān)管的意見》，文件中著重建立以信用承諾、信用記錄、信用分類監(jiān)管、紅黑名單制度為核心的新型市場監(jiān)管體系。全市新注冊市場主體信用承諾制度已全面建立，市場主體均簽訂信用承諾書，承諾違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。建立行業(yè)信用監(jiān)管制度，目前，已有30余個部門陸續(xù)出臺了近40個信用監(jiān)管文件，對監(jiān)管主體實施信用分級分類管理，對失信問題較為嚴重的企業(yè)實施“黑名單”管理。.

　　同時，為加快推進投資建設(shè)項目落地實施，我市印發(fā)了《沈陽市進一步優(yōu)化投資建設(shè)項目審批實施辦法》，項目建設(shè)承諾制的實施也將大大提升項目的審批速度，同時也會產(chǎn)生承諾不兌現(xiàn)的新問題，為此，我市加快構(gòu)建實現(xiàn)投資建設(shè)項目事中事后信用監(jiān)管的路徑，8個審批部門印發(fā)了《沈陽市項目建設(shè)單位“黑名單”管理暫行辦法》，將存在未按《承諾協(xié)議書》履行相關(guān)職責(zé)的、違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的項目單位納入“黑名單”管理，為我市投資建設(shè)項目提供有效的監(jiān)管方式。

　　五、 聯(lián)合獎懲機制逐步建立

　　2014年以來，國家先后出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》以及30余部守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的合作備忘錄，體現(xiàn)了國家對聯(lián)合獎懲工作的重視和決心。

　　為落實國家文件精神，我們加快了對失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作的立法進程，歷經(jīng)兩年的不斷探索和研究，結(jié)合我市實際情況，于2016年以政府令形式頒布實施了《沈陽市嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》，在嚴重失信企業(yè)的界定及聯(lián)合懲戒等方面做到了適當(dāng)?shù)耐黄坪蛣?chuàng)新。在嚴重失信企業(yè)的界定方面采用各行業(yè)主管部門認定法及綜合認定法相結(jié)合的方式，即涵蓋了失信被執(zhí)行人等國家備忘錄中涉及的失信主體，又通過對多部門產(chǎn)生的失信信息進行整合形成聯(lián)合懲戒對象。在聯(lián)合懲戒措施方面對嚴重失信企業(yè)采取包括公開失信信息、撤銷榮譽稱號、取消評優(yōu)資格、限制申請財政性資金、取消享受財政補貼資格等聯(lián)合懲戒措施。

　　同時，我們認真梳理了國家聯(lián)合獎懲的備忘錄，制定了《沈陽市開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作方案》，明確了聯(lián)合獎懲的流程和方式，并通過公共信用信息平臺開發(fā)建設(shè)了聯(lián)合獎懲模塊，實現(xiàn)了獎懲對象及措施精準(zhǔn)推送，形成發(fā)起、響應(yīng)、信息推送、聯(lián)合獎懲、案例報送、效果反饋等動態(tài)協(xié)同懲戒機制，我市聯(lián)合獎懲機制已逐步建立，并成效明顯。

　　六、 信用產(chǎn)品應(yīng)用不斷創(chuàng)新

　　在信用產(chǎn)品的應(yīng)用方面我市也在不斷的探索創(chuàng)新，在企業(yè)信用報告的應(yīng)用方面，一是將信用報告的應(yīng)用范圍拓展至全部工程項目領(lǐng)域。我市于2012年印發(fā)實施《沈陽市人民政府辦公廳在市重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度的通知》，在市建委、水利、交通等領(lǐng)域重點建設(shè)項目工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)⑿庞脠蟾娴燃壸鳛橹匾獏⒖贾笜?biāo)。2015年，編制印發(fā)了《市發(fā)展改革委關(guān)于在政府投資類項目管理中使用信用記錄和信用報告的實施辦法》，在全委投資項目管理中率先查詢企業(yè)的信用記錄，對有失信記錄的企業(yè)要求提供企業(yè)信用報告。2016年，在政府采購領(lǐng)域中查詢企業(yè)的信用信息，對有失信記錄的企業(yè)不允許參與政府采購項目。2018年，我市將信用報告的應(yīng)用范圍拓展至全部工程項目領(lǐng)域，聯(lián)合市建委等5個部門制定印發(fā)了《沈陽市在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用信用報告管理暫行辦法》，確立在全市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動中使用企業(yè)信用報告，明確了評標(biāo)分值及比例，對使用信用報告的方式進行了創(chuàng)新和規(guī)范。二是推進建設(shè)中小微企業(yè)信用信息應(yīng)用服務(wù)平臺。市發(fā)展改革委與人民銀行沈陽分行營管部共同建設(shè)中小微企業(yè)信用信息應(yīng)用服務(wù)平臺，整合中小微企業(yè)社會信用信息和金融信用信息，發(fā)布企業(yè)融資需求和金融信貸產(chǎn)品，為企業(yè)和金融機構(gòu)提供對接服務(wù)，致力于解決中小微企業(yè)融資難問題。三是鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)信用信息創(chuàng)新應(yīng)用。市信用辦組織本地信用服務(wù)機構(gòu)開展信用鄉(xiāng)村、信用一體化建設(shè)、公益性信用評價、大學(xué)生信用評價、信用園區(qū)、招標(biāo)代理機構(gòu)信用監(jiān)管、社會信用評價體系研究等信用信息創(chuàng)新應(yīng)用研究，爭取形成全國可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

　　在個人信用產(chǎn)品方面，探索與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，推出沈陽市“數(shù)據(jù)+模型+場景”的個人信用評價產(chǎn)品。她是沈陽市民的信用名片，這張名片以沈陽市花為標(biāo)志，綜合反映其“個人特質(zhì)、履約能力、消費行為、信用歷史、公益慈善、社會關(guān)系”等6個維度的信用表現(xiàn)，并在沈陽市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置查詢機，為市民提供個人信用分查詢服務(wù)。

　　沈陽市作為首批全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，在全面推進社會信用體系建設(shè)方面積極探索創(chuàng)新，努力以信用環(huán)境帶動營商環(huán)境，著力解決突出問題，不斷創(chuàng)新體制機制，為我市打造國際化營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)，促進東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。